Решение № 2-204/2018 2-204/2018~М-220/2018 М-220/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-204/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре Калашниковой С.А., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О., представителя ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-204/2018 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,

установил :

прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» для оплаты образовавшейся задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Иркутская энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 339742 рублей 35 копеек за период с февраля по март 2018 года.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики, при этом установлены нарушения в деятельности администрации Осинского муниципального района. Согласно информации Осинского муниципального управления образования задолженность МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» перед ООО «Иркутскэнергосбыт» за потребленную электроэнергию за период с февраля по март 2018 года составляет 339742 рублей 35 копеек.

В соответствии со ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. В силу ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятые ресурсы. Порядок расчетов определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон в силу п.2 ст. 544 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ в случае, если абонентом по договору энергоснабжения является юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если абонент допустил существенное нарушение условий договора, в том числе и допустил неоднократные нарушения сроков оплаты потребляемой им электроэнергии.

На основании требований ст.ст.309, 341 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442 (Правила). В соответствии с п.п. «б» п.2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Следовательно, в связи с неисполнением МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» обязательств по оплате потребленной электроэнергии существует угроза введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии (сокращения объемов подачи электрической энергии, прекращения подачи электрической энергии) в отношении данного образовательного учреждения.

Как следует из ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. В силу ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование. В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, обязанность по финансированию МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» лежит на учредителе - администрации Осинского муниципального района.

По смыслу указанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оплаты потребляемой электроэнергии с целью недопущения ограничения их подачи, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса. Недофинансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии за несколько расчетных периодов, что может явиться основанием для введения энергоснабжающей организацией ограничения подачи электроэнергии в отношении данного учреждения. Введение ограничения подачи электроэнергии вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (детей) на образование. Круг указанных детей в силу объективных причин является неопределенным как по количественным, так и по персональным характеристикам, поскольку учащиеся могут быть отчислены, переведены в другое образовательное учреждение и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Истец прокурор Осинского района просит возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» для оплаты образовавшейся задолженности перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 339742 рублей 35 копеек с февраля по март 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения обязанности до <дата обезличена>.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, в судебном заседании заявленные прокурором района исковые требования признал полностью, суду пояснил, что оплата будет произведена в ближайшее время.

Представители третьего лица ООО «Иркутская энергосбытовая компания» и МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения истца Ильиной З.О., поддержавшей заявленные исковые требования, представителя ответчика ФИО1, признавшего исковые требования в полном объеме, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56, 57 ГПК РФ, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района подлежат удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Прокурору представлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).

Судом установлено, что между МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» и ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения потребителя, финансируемого из местного бюджета.

Согласно условиям договора МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» должно ежемесячно производить плату за потребленную электроэнергию.

Однако, в нарушение условий договора МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» свои обязательства по оплате за потребленную электроэнергию не исполняет. Так, по информации финансового управления администрации Осинского муниципального района задолженность МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» за потребленную энергию составляет 339742 рубля 35 копеек (л.д.5).

В соответствии со ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Согласно ст.544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ в случае, если абонентом по договору энергоснабжения является юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если абонент допустил существенное нарушение условий договора, в том числе и допустил неоднократные нарушения сроков оплаты потребляемой им электроэнергии.

На основании требований ст.ст.309, 341 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

В соответствии с п.п. «б» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В связи с неисполнением МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» обязательств по договору энергоснабжения ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» может уведомить потребителя о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии.

Таким образом, суд достоверно установил, что в связи нарушением МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» обязательств по оплате потребленной электроэнергии существует угроза введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии (сокращения объемов подачи электрической энергии, прекращения подачи электрической энергии) в отношении данного образовательного учреждения, что повлечет нарушение гарантированного ст.43 Конституции Российской Федерации права каждого на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно Устава МБОУ «Русско-Янгутская СОШ», данное учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Учредителем школы и собственником имущества является Осинский муниципальный район.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Учреждения образования не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов. В соответствии с п. 11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На территории муниципального образования Осинского муниципального района органом местного самоуправления является администрация Осинского муниципального района, которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (статьи 6,154,158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из Устава Осинского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Осинского муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Уставом Осинского муниципального района предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления Осинского муниципального района обладает полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Поскольку МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию возлагается на администрацию Осинского муниципального района.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, в связи с чем на администрацию Осинского муниципального района необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» для оплаты образовавшейся задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 339742 рублей 35 копеек за период с февраля по март 2018 года.

Прокурор вправе обратиться с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушение своих обязательств потребителем - образовательным учреждением, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, может привести к ограничению режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони (пункты 2 и 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 и раздел VI муниципального контракта), и к нарушению прав граждан в сфере образовательного процесса и иных сферах общественных отношений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, в связи с чем суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 01 августа 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» для оплаты образовавшейся задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 339742 рублей 35 копеек за период с февраля по март 2018 года удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность в срок до 01 августа 2018 года обеспечить финансирование МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 339742 рублей 35 копеек за период с февраля по март 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина