Решение № 2-341/2020 2-341/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-341/2020

Дело № 2-341/20

26RS0013-01-2020-000346-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края РФ

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

истца - помощника прокурора города Железноводска Абросимова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Железноводска в защиту прав и свобод несовершеннолетних,

к

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края

о возложении обязанности определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

установил:

Прокурор города Железноводска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска о возложении обязанности на директора МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму и экстремизму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В соответствии с п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защита (безопасность) образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в ходе учебного процесса. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования). Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 19 Требований в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В ходе ранее проведенной проверки выявлено, что акт обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска утвержден ДД.ММ.ГГГГ, однако директором МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города - курорта Железноводска меры, направленные на определение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с п. 19 Требований не приняты. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление, в рамках рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений и разработку образовательными учреждениями перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта принято не было. МБДОУ Детский сад № является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Неприятие полного комплекса мер направленного на обеспечение безопасности образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в ней, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Невыполнение МБДОУ Детский сад № требований закона влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Выявленные нарушения законодательства также могут привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывание детей в общеобразовательном учреждении.

На основании изложенного, просит суд обязать директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № города-курорта Железноводска Ставропольского края определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других доводов не имел.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд считает, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 19 Требований в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город - курорт Железноводск, в лице администрации города-курорта Железноводска (п.1.6 Устава).

Полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации города-курорта Железноводска (п.1.7 Устава).

Единоличным исполнительным органом бюджетного учреждения является руководитель, который осуществляет текущее руководство деятельностью бюджетного учреждения, и назначается на должность приказом Учредителя по согласованию с Главой города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Согласно п.4.3 Устава бюджетное учреждение обеспечивает права каждого воспитанника в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующим законодательством РФ.

Воспитанникам в учреждении гарантируется охрана жизни и здоровья, защита от всех форм физического и психического насилия.

В ходе ранее проведенной прокуратурой города Железноводска проверки выявлено, что акт обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска утвержден ДД.ММ.ГГГГ, однако директором МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города - курорта Железноводска меры, направленные на определение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с п. 19 Требований не приняты.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу требований ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Железноводска в защиту прав и свобод несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении, удовлетворить.

Обязать директора МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» города-курорта Железноводска определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.