Решение № 2-4286/2017 2-4286/2017~М-3837/2017 М-3837/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-4286/2017

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Шуйская,

при секретаре судебного заседания А.Н. Ахтямовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействий Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по рассмотрению вопроса предоставления земельного участка для завершения строительства, обязании Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан заключить без проведения торгов договор аренды на земельный участок, взыскании неустойки и компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее МКУ «УЗиИО НМР РТ»), исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействий ответчика, обязании МКУ «УЗиИО НМР РТ» заключить с истцом без проведения торгов договоров аренды на земельный участок общей площадью 1493кв. м с кадастровым номером ... сроком на три года, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда – 5000 рублей, неустойку – 1000 рублей, за каждый день просрочки исполнения обязательства в натуре до заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ... В обоснование иска указано, что согласно договору аренды ... от ... истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1493кв. м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, .... На указанном земельном участке истцом был возведен жилой дом, незавершенный строительством. Когда строительство дома начиналось, действовал закон о дачной амнистии, который не предусматривала получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию для регистрации права собственности на жилой дом, возведенный на земельном участке, предназначенном для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой, был возведен истцом на арендованном земельном участке. ..., ООО «...», подготовлен технический план объекта незавершенного строительства. ..., были поданы документы в Нижнекамский филиал ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», заявление о предоставлении земельного участка согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства, что подтверждается распиской о приеме документов за .... ... при обращении в Нижнекамский филиал ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг РТ» истец получил устный ответ о том, что документы находятся на рассмотрении в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений». Более того, истец до настоящего времени оплачивает арендную плату за спорный земельный участок, задолженности по арендной плате не имеет.

... представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., исковые требования уточнила и просила, суд признать незаконным бездействие МКУ «УЗиИО НМР РТ» по рассмотрению вопроса предоставления земельного участка согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации для завершения строительства, выраженные в нарушении срока рассмотрения заявления Л.Н. ФИО2 от ... ...; обязать МКУ «УЗиИО НМР РТ» заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды на земельный участок общей площадью 1493кв.м. с кадастровым номером ..., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., сроком на три года, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме ... рублей; взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 неустойку в размере ... рублей, за каждый день просрочки исполнения обязательства в натуре до заключения договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером ..., по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., общей площадью 1493кв.м.

Уточненные исковые требования были приняты судом к производству.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ..., настаивал на уточненных исковых требованиях, в обоснование своих доводов пояснил, что согласно пункту 4 статьи 25.3 Закона N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до ... разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается, правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства. Таким образом, до ... единственным основанием для государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), является правоустанавливающий документ на земельный участок. Предоставления разрешения на строительство дома для регистрации права собственности не требуется. В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ... №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до ..., то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. По окончании срока договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится. Поскольку истец являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ..., на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

Представитель ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО5, действующий на основании доверенности от ..., требования истца не признал, в обоснование своих доводов пояснил, факт того, что право аренды земельного участка ФИО1 уже было продлено однократно подтверждается исходя из содержания постановления руководителя ИК НМР РТ от ... .... Законодателем установлена кратность предоставления земельных участков для завершения строительства. Учитывая, что истец воспользовался правом на однократное предоставление участка, для завершения строительства, принимая во внимание, что по смыслу статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, следует, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Истец обратился с заявлением о продлении договора аренды земельного участка ..., то есть за 3 дня до истечения срока его действия; с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства ..., то есть после истечения срока действия договора аренды. А для реализации права на продление договора аренды необходимо соблюдение следующих условий: 1) надлежащее исполнение арендатором обязательств по договору аренды; 2) наличие заявления о продлении договора, поданного в разумный срок до окончания срока действия договора. Учитывая, что истец обратился, с первым, заявлением - за 3 дня до срока истечения договора, следует, что указанный срок не может быть признан разумным, поскольку пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен срок, в количестве 30 дней. Для рассмотрения обращения, а также принимая во внимание, что со вторым заявлением (о предоставлении земельного участка для завершения строительства) Истец обратился более чем через 5 месяцев, следует, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Кроме того, конструкция нормы пункта 2 статьи 222 ГК РФ позволяет сделать вывод, что само по себе наличие на спорном участке самовольной постройки, лишает истца права требовать предоставление ему участка, так как она (постройка) подлежит сносу. Между тем, исходя из буквального толкования пункта 3 статьи 222 ГК РФ, следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в случае, если собственник земельного участка, на котором она располагается, рассматривает возможность предоставления участка на вещном праве лицу, ее (постройку) осуществившем. Следовательно, истец, обладая правом выбора между требованием о легализации самовольной постройки и требованием о предоставлении участка, заявляя второе, злоупотребляет правами. Претендуя на преимущественное право предоставления спорного участка в аренду без торгов, истец не выполняет требования по соблюдению законодательства Российской Федерации по получению разрешения на строительство. В том случае, если бы истец обратился с требованием о легализации самовольной постройки, до момента заявления требования о предоставлении участка, такой подход позволил бы обеспечить баланс справедливости интересов сторон спора, а так же истец стал бы наделен правом, указанным в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, действующая на основании доверенности от ..., в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила отзыв, согласно которому истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку отсутствует разрешение на строительство данного объекта, срок действия договора аренды земельного участка под спорным объектом истек. Пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером ... на праве аренды был предоставлен истцу сроком на три года на основании постановления руководителя Исполнительного комитета НМР РТ от ... .... Постановлением руководителя Исполнительного комитета НМР РТ от ... ... истцу было продлено право аренды сроком на три года. Согласно пункту 9.1 договора аренды земельного участка от ... срок действия договора с ... до .... Согласно пункту 9.3 вышеуказанного договора, если до истечения срока действия договора аренды арендатор не обращается о продлении, договор считается расторгнутым. ... истец обратился с заявлением на имя руководителя Исполнительного комитета НМР РТ, начальника МКУ УЗиИО МО НМР РТ о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды сроком на 3 года. В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от ... ... «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению необходимо приложить сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. У истца необходимый пакет документов, для рассмотрения вопроса о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ..., отсутствовал. На основании изложенного считает, что основания для возобновления договора аренды земельного участка на новый срок отсутствуют, поскольку в силу статьи 421 ГК РФ его продление путем внесения в него изменений о сроке аренды, требует согласие на это обеих сторон. Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ письменно уведомило истца об отказе пролонгировать договор аренды на новый срок. В силу выше приведенных положений закона желание арендатора возобновить или продлить договор аренды земельного участка не означает возникновение у арендодателя безусловной обязанности возобновления такого договора. Кроме того, право собственности истца на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке не зарегистрировано, apeндатор соответствии с пунктом 9.3 договора аренды до истечения срока действия договора не обратился за его продлением. Истец обратился в МКУ УЗиИО НМР заявлением о продлении договора аренды земельного участка по истечении 6 месяцев с момента окончания срока действия договора аренды. Необходимый документов для рассмотрения данного заявления приложен не был. На основании изложенного, считает исковые требования об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства.

Из материалов дела видно, что истцу ФИО1 на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... от ... для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью .... м, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., в аренду сроком на 3 года (л.д.58).

... ФИО1 на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... был продлен договор аренды земельного участка общей площадью .... м расположенного по адресу: ..., Нижнекамский ..., ..., на 3 года (л.д.15).

... между МКУ «УЗиИО НМР РТ» и ФИО1 был подписан договор аренды ... земельного участка с кадастровым номером ... размещения объекта индивидуального строительства (л.д.12-14).

На спорном земельном участке ФИО8 ФИО2 строит дом, общая площадь застройки 152,2кв. м, степень готовности 80% (л.д.17, 23).

... ... руководителем Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ...

Истец ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче её разрешения на строительство малоэтажного жилого дома (с надворными постройками) на земельном участке, расположенном по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., сроком на 10 лет (л.д.74).

... истцу ФИО1 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:53:010108:118, заключение нового договора аренды на земельный участок ..., было отказано (л.д.47).

21 августа 217 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «УЗиИО НМР РТ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... на праве аренды сроком на 3 года для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, для завершения строительства и подготовки соответствующей документации (л.д.11).

... истцу ФИО1 в связи с отсутствием необходимого пакета документов, предоставление на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:010108:118, было отказано (л.д.46).

Истец, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды либо заключении нового договора аренды земельного участка, ссылалась на положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющие собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся ФИО1 в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства не имелось.

Истец ФИО1 просит суд взыскать с ответчиков неустойку в ... рублей, за каждый день просрочки исполнения обязательств в натуре до заключения договора аренды на земельный участок, с кадастровым номером ..., по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., общей площадью ....м. Свои требования истец основывает на положении пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в данной части, так как они основаны на неверном толковании норм закона.

Требования истца ФИО1 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере ... рублей удовлетворению не подлежат.

Так как в силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом, к которым в том числе относится жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 20 декабря 1994 года N10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснил, что объектом неправомерных посягательств являются по общему правилу любые нематериальные блага (права на них) вне зависимости от того, поименованы ли они в законе и упоминается ли соответствующий способ их защиты.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. (п.2 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Таким образом, истец должен доказать юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также другими статьями об общих положениях и основаниях компенсации морального вреда.

Возникший между сторонами спор носит исключительно имущественный характер. При этом личные неимущественные права истца и принадлежащие ему нематериальные блага ответчиком не нарушены.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Признать бездействия Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по рассмотрению вопроса предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., ..., в аренду для завершения строительства незавершенного строительством объекта и заключить с ФИО1 договор аренды вышеуказанного земельного участка для завершения строительства незавершенного строительством объекта сроком на три года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шуйская