Постановление № 5-14/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 5-14/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак, Омской области 06 июня 2025 года

Дело № 5-14/2025

55RS0038-01-2025-000338-11

Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.,

при секретаре Каретниковой А.М.

Рассмотрев дело об административном правонарушении возбужденное государственным инспектором ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1, в отношении

юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Подольская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области, расположенного по юридическому адресу: 646272, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.10.2024 по окончании проверки здания школы МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области расположенного по адресу <...>, должностным лицом ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 3.1310.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; СП 7.13130.2013. «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; СП 486.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1474.

По данному факту, 01.11.2024 должностным лицом ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам в отношении МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Кроме этого 18.10.2024 в адрес МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области должностным лицом ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установлены сроки устранения одной части нарушений до 01.02.2025, сроки устранения второй части нарушений до 01.07.2025.

25.04.2025 в 14 час. 30 мин. при проведении внепланового инспекционного визита (Акт внепланового инспекционного визита от 25.04.2025 № 2504/020-55/45-В/АИВ) на объекте защиты – здание школы, по адресу: 646272, <...>, должностным лицом ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области установлено, что часть ранее выявленных нарушений в установленный срок до 01.02.2025 не устранена, т.е. установлено повторное совершение юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты, либо в несоответствии эвакуационных путей, а именно:

1. пункт № 6 – Отсутствуют двери, отделяющие объем лестничной клетки от коридора в столовую и спортивный зал с уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2. пункт № 8 – электроприемники систем противопожарной защиты не относятся к первой категории по надежности электроснабжения (п. 5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3. пункт № 11 – Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (подсобные помещения, раздевалка, читальный зал, спортивный зал «тренерская») (фактически 50 дБА)( п. 4.1 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);

4. пункт № 13 – Датчики пламени в помещении спортивного зала первого этажа, столовой, находятся в неработоспособном состоянии (п.п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5. пункт № 16 – Не предусмотрено автоматическое отключение систем при пожаре системы вентиляции воздуха (вытяжная вентиляция в помещении кухни) (п 6.24 СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6. пункт № 18 – Выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в спортивном зале и столовой, не соответствуют требованиям раздела 6.2 СП, выбор типа ИП произведен без учета характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени) ( раздел 6.2 СП 484.1311500.2020. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты, п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7. пункт № 19 – Система пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно сигнал "пожар" выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя, без осуществления процедуры перезапроса, что не соответствует п. 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Тем самым юридическое лицо – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Подольская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области нарушило вышеуказанные требования законодательства, и совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по делу не представил.

Представитель ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Часть ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании было установлено, что МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области является юридическим лицом, видами деятельности которого являются: образование среднее общее, образование дошкольное, образование дополнительное детей и взрослых, деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области осуществляет указанную деятельность по адресу <...>.

Решением ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 05.02.2025 объекту надзора расположенному по адресу <...>, изменена категория риска, с категории значительного риска на категорию высокого риска.

Согласно п.п.1 ч.1 ст.6, ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Согласно п.5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п.6.24 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Согласно раздела 6.2 СП 484.1311500.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», выбор типа ИП следует проводить на основе характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии, а также с учетом требований пункта 6.5 настоящего свода правил.

Согласно п.6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», СПС должна проектироваться с целью выполнения следующих основных задач: своевременное обнаружение пожара; достоверное обнаружение пожара; сбор, обработка и представление информации дежурному персоналу; взаимодействие с другими (при их наличии) системами противопожарной защиты (формирование необходимых инициирующих сигналов управления), АСУ ТП, ПАЗ и инженерными системами объекта; при использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала "Неисправность" от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного адресного автоматического ИП; при использовании безадресных автоматических ИП, подключенных в разные, но взаимозависимые линии связи одной ЗКПС, в случае наличия извещения о неисправности одной линии связи или нескольких из них допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного безадресного автоматического ИП; защиту от ложных срабатываний следует обеспечивать одним или комбинацией следующих мероприятий: выбором типа ИП; применением ИП, не реагирующих на факторы, схожие, но не связанные с пожаром и которые присутствуют при нормальном функционировании объекта [пыль, пар, резкие перепады температуры (например, при открытии дверей), сценический дым, дым и излучение от сварочных работ, солнечное излучение и т.п.], использованием мультикритериальных ИП; применением экранированных кабелей, кабелей типа "витая пара", оптоволоконных линий связи; использованием алгоритмов принятия решения о пожаре B или C.

25.04.2025 в 14 час. 30 мин. при проведении внепланового инспекционного визита (Акт внепланового инспекционного визита от 25.04.2025 № 2504/020-55/45-В/АИВ) на объекте защиты – здание МБОУ «Южно-Подольская СОШ» по адресу: 646272, <...>, в соответствии с Решением ТОНД и ПР по Нововаршавскому и Черлакскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 18.04.2025, должностным лицом указанного отдела установлено, что образовательным учреждением не выполнено Предписание от 18.10.2024, часть ранее выявленных нарушений в установленный срок до 01.02.2025 не устранена, т.е. установлено повторное совершение юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты, либо в несоответствии эвакуационных путей, а именно:

1. пункт № 6 – Отсутствуют двери, отделяющие объем лестничной клетки от коридора в столовую и спортивный зал с уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2. пункт № 8 – электроприемники систем противопожарной защиты не относятся к первой категории по надежности электроснабжения (п. 5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3. пункт № 11 – Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (подсобные помещения, раздевалка, читальный зал, спортивный зал «тренерская») (фактически 50 дБА)( п. 4.1 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);

4. пункт № 13 – Датчики пламени в помещении спортивного зала первого этажа, столовой, находятся в неработоспособном состоянии (п.п. 1 ч.1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5. пункт № 16 – Не предусмотрено автоматическое отключение систем при пожаре системы вентиляции воздуха (вытяжная вентиляция в помещении кухни) (п 6.24 СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6. пункт № 18 – Выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в спортивном зале и столовой, не соответствуют требованиям раздела 6.2 СП, выбор типа ИП произведен без учета характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени) ( раздел 6.2 СП 484.1311500.2020. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты, п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7. пункт № 19 – Система пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно сигнал "пожар" выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя, без осуществления процедуры перезапроса, что не соответствует п. 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Таким образом, суд находит вину юридического лица – МБОУ «Южно-Подольская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает имущественное положение юридического лица, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, предоставление суду информации о принятии юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение юридического лица, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного приостановления деятельности образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным приостановить деятельность вышеуказанной котельной сроком на 3 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2.1 ст.20.4, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Южно-Подольская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> на срок 3 (трое) суток.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Ю.Л.Околелов