Решение № 2А-2281/2020 2А-2281/2020~М-1920/2020 М-1920/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-2281/2020

Дело № 2а-2281/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Шерет Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Симферополя, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> в котором просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 426 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал следующее. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выделено ФИО1 на 70/100 долей жилой дом литер «А» с пристройками лит.А1,А2, А3, тамбур лит.А., навес лит. А1, летнюю кухню лит. З, сарай лит. К.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, право общей долевой собственности на домовладение № по <адрес> в <адрес> прекращено. Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 426 кв.м. по адресу <адрес> в разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п. 7 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании представления земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемом к заявлению на том основании, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выписке из ЕГРН, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что право собственности на жилой дом возникло у административного истца на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административным истцом были соблюдены условия предусмотренные ч. 7 ст.18 Закона №-ЗРК, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением действующего законодательства.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ Департамент развития муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала.

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика в материалы дела поданы письменные возражения согласно которым в Администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 426 кв.м. по адресу <адрес> в собственность бесплатно на основании п. 7 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений. Администрацией <адрес> по результатам рассмотрения заявления принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1», поскольку право собственности на домовладение № по <адрес> в <адрес> возникло лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1» следует, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 426 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> Крым гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО1, в связи с тем, что представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:22:010305:4424 зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом документы, подтверждающие осуществление государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома расположенного по адресу <адрес> является ФИО1. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № разделено домовладение № по <адрес> в <адрес> в натуре в соответствии с вариантом фактически сложившегося порядка пользования по выводам судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Выделено ФИО5 на 30/100 доли: жилой дом лит. «В» общей площадью 38,8 кв. м., в том числе жилой 24,0 кв. м., стоимостью 22518 грн, летней кухней лит. «Д» с крыльцом стоимостью 9343 грн, гараж литер «Е» стоимостью 3783 грн, сарай литер «Г» стоимостью 6617 грн, уборную литер «Б» стоимостью 1324 грн. Выделено ФИО1 на 70/100 доли: жилой дом лит. А с пристройками лит. А1, А2, А3, тамбур литер «а», навес литер а1 общей полезной площадью 109,7 кв. м., в том числе жилой площадью 53,5 кв. м. стоимостью 98572 грн, летней кухней лит. З стоимостью 10147 грн, сарай лит. К стоимостью 2992 грн. Определен порядок пользования земельным участком при домовладении № по <адрес> в <адрес> с вариантом фактически сложившегося пользования по выводам судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 на 30/100 доли выделен в пользование земельный участок № площадью 220 кв. м., что больше, чем приходится на 30/100 доли на 86 кв. м. с учетом площади, занятой под строения. Определено во временное его пользование земельный участок №-а площадью 32 кв. м., что меньше, чем приходится на долю 30 кв. м. ФИО1 на 70/100 доли выделено в пользование земельный участок № площадью 228 кв. м., что меньше, чем приходится на долю 86 кв. м. с учетом площади занятой под строениями. Определено во временное его пользование земельный участок №а площадью 175 кв. м., что больше, чем приходится на долю 30 кв. м.

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № прекращено право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО1 на домовладение и сооружения по адресу: <адрес>. Выделено ФИО5 в отдельное домовладение на 30/100 доли домовладения № по <адрес> в <адрес>: жилой дом лит «В» общей полезной площадью 38,8 кв.м., в том числе жилой 24,0 кв. м. стоимостью 22518 грн, летней кухней лит. «Д» с крыльцом стоимостью 9343 грн, гараж лит. «Е» стоимостью 3783 грн, сарай литер «Г» стоимостью 6617 грн, уборную лит. «Б» стоимостью 1324 грн.

Выделено ФИО1 в отдельное домовладение на 70/100 доли домовладения № по <адрес>: жилой дом лит. «А» с пристройками лит. «А1», «А2», «А3», тамбур литер «а», навес литер «а1» общей полезной площадью 109,7 кв. м., в том числе жилой площадью 53 кв. м. стоимостью 98572 грн, летней кухней лит. «З» стоимостью 101,47 грн, сарай лит. «К» стоимостью 2992 грн.

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с ним, предусмотрены частями 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В силу части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В пункте 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- схема расположения земельного участка, приложенная к Заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен Заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен Заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с ошибочным определением момента возникновения права собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е с даты внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создаёт гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Право собственности на домовладение 65 по <адрес> в <адрес> возникло у административного истца на основании решений Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вступивших в законную силу соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с предоставлением к указанному заявлению выписок из ЕГРН, административным истцом были соблюдены условия, предусмотренные частью 7 статьи 18 Закона №-ЗРК.

В связи с изложенным, требования административного иска подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

При обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с Администрации <адрес> в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 426 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года.