Решение № 2-278/2020 2-278/2020(2-7090/2019;)~М-5902/2019 2-7090/2019 М-5902/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-278/2020

Дело № 2-278/2020

УИД 75RS0001-01-2019-008203-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Верхушиной О.В.

С участие прокурора Зотова А.Г., действующего согласно правам по должности, представителя ответчика ФГКУ «СибТУИО» ФИО1, действующей на основании доверенности,

Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское Территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о понуждении к действию

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности прокуратурой гарнизона Дровяная в войсковой части № установлены факты ненадлежащего оборудования помещений автоматическими установками пожаротушения, автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Просит возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию хранилищ №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, складов №№, 116,28, 135, отделов хранения №№, 58, 74, клуба №, заправочного пункта №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосных станций ЛВЖ и ГЖ №№, 44 соответственно, раздаточной масел №, лаборатории горючего №, пожарного депо №, а также гаража с ремонтной мастерской № войсковой части 59313-19 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по направлению обращения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о необходимости оборудования хранилищ №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, складов №№, 116, 128, 135, отделов хранения №№, 58, 74, клуба №, заправочного пункта №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосных станций ЛВЖ и ГЖ №№, 44 соответственно, раздаточной масел №, лаборатории горючего №, пожарного депо №, а также гаража с ремонтной мастерской № войсковой части № автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании прокурор Зотов А.Г. иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «СибТУИО» ФИО1 иск не признала, пояснила, оснований для возложения обязанности направления в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о необходимости оборудования помещений войсковой части противопожарными сигнализацией, оснащением автоматическими установками пожаротушения законом не предусмотрено, поэтому просит в иске отказать.

Представитель ответчика МО РФ ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил в иске отказать, сославшись на следующее. В силу положений ст. 8 Федерального Закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны надлежащим образом. Установка оборудования зданий и сооружений системами автоматической сигнализации относится к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта. Тактико-технические задания на капитальный ремонт зданий разрабатывается командирами и согласовывается с заинтересованными управлениями и службами. Документов, подтверждающих направление командованием части заявок на включение указанных объектов в ТТЗ, в материалах дела не имеется., информация от районного или окружного представителя заказчика капитального строительства о включении в формируемый районным представителем план капитального ремонта объектов войсковой части 59313-19 не поступала. В иске отсутствуют доводы независимых экспертов относительно необходимости обеспечения объектов войсковой части пожарно-технической продукцией. Прокурор обратился в суд св интересах неопределенного круга лиц, но в войсковой части могут быть только военнослужащие, таким образом, прокурор обратился в интересах Министерства обороны РФ к Министерству обороны РФ. Помещения войсковой части не являются объектами публичного назначения и публичного использования, и разрешения вышеуказанного вопроса является составной частью оборонной функции государства. Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика войсковой части 59313-19, ФГБУ ЦЖКУМО РФ в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Военной прокуратурой гарнизона Дровяная в войсковой части № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории войсковой части № расположены хранилища №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, склады №, 116, 128, 135, отделы хранения (хранилища) 33 57, 58, 74, клуб №, заправочный пункт №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосные станции ЛВЖ и ГЖ №№, 44, раздаточная масел №, лаборатория горючего №, пожарное депо №, гараж с ремонтной мастерской № используемые в повседневной деятельности воинской части (склада по хранению материальных и технических средств службы горючего), которые до настоящего времени не оборудованы стоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать — - пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и. средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из содержания ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Регламент) объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в нательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

По смыслу п. 1 ст. 6 Регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

В соответствии со ст. 52 Регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия обеспечивается установкой и применением устройств (средств) системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системой тушения пожаров и применением первичных средств пожаротушения.

Статьей 54 Регламента установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с п. 5 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03)», здания, сооружения и помещения, подлежат оборудованию охранной и пожарной сигнализации, перечень которых приведен в приложение № 1 указанного приказа.

Все объекты войсковой части № - хранилища №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, склады №№, 116, 128, 135, отделы хранения №№, 58, 74, клуб №, заправочный пункт №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосные станции ЛВЖ и ГЖ №№, 44 соответственно, раздаточная масел №, лаборатория горючего №, пожарное депо №, а также гараж с ремонтной мастерской №, входят в перечень зданий, установленных приложением № упомянутого приказа.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ст. 214 ГК РФ, федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с 4.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований ст. 295 ГК РФ, п.п. 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно п. 1 вышеуказанного Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ.

В силу норм ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала, что закреплено в ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Таким образом, перечисленные нарушения в сфере обеспечения зданий пожарной безопасности допускаемые Минобороны России создают прямые предпосылки к своевременному оповещению о пожаре на рассматриваемых объектах воинской части, что может повлечь уничтожение и утрату федеральной собственности, причинить вред жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части 59313-19.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора к Министерству обороны РФ как собственнику, на которого возложены обязанности по сохранности имущества и его надлежащему использованию, соответствию требованиям безопасности для жизни и здоровья людей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, переданы федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «СибТУИО» МО РФ).

Основной целью ФГКУ «СибТУИО» МО РФ в соответствии с Уставом является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Между тем, требования к ФГКУ «СибТУИО» по направлению обращения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о необходимости оборудования хранилищ №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, складов №№, 116, 128, 135, отделов хранения №№, 58, 74, клуба №, заправочного пункта №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосных станций ЛВЖ и ГЖ №№, 44 соответственно, раздаточной масел №, лаборатории горючего №, пожарного депо №, а также гаража с ремонтной мастерской № войсковой части № автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не могут быть признаны обоснованными, так как такие обязанности на учреждение законом не возлагались.

Кроме того, направление обращения в Департамент имущественных отношений МО РФ по данному вопросу не является одним из этапов разрешения указанного вопроса. Департамент имущественных отношений МО РФ не обладает какими либо полномочиями по обеспечению противопожарным оборудованием войсковых частей.

Исходя из изложенного, суд находит требования истца к ФГКУ «СибТУИО» необоснованными, и подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию хранилищ №№, 60, 61, 62, 63, 64, 594, складов №№, 116, 28, 135, отделов хранения №№, 58, 74, клуба №, заправочного пункта №, помещения для хранения проб №№, 589, 590, 591, насосных станций ЛВЖ и ГЖ №№, 44 соответственно, раздаточной масел №, лаборатории горючего №, пожарного депо №, а также гаража с ремонтной мастерской № войсковой части № автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В иске к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 января 2020 года.

Судья О.Н.Копеистова