Решение № 2-1430/2019 2-1430/2019~М-1082/2019 М-1082/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1430/2019

Дело № 2-1430/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 18 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании самовольным двухэтажного объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства в виде пристройки двухэтажного здания к жилому дому с кадастровым номером № расположенный у границы смежных участков с кадастровыми номерами № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведенный ФИО2;

2) обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного объекта капитального строительства в виде пристройки двухэтажного здания к жилому дому с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

3) в случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу, в течение установленного срока, предоставить право администрации совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с ФИО2 произведенных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля (далее - Управление) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГида №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», категории земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, ФИО2 не выполнила требования Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства, двухэтажного здания блочного типа с кадастровым номером №, назначения объекта - жилой дом, в виде пристройки двухэтажного здания, расположенного у границы смежных участков с кадастровыми номерами 23№ без разрешительной документации (разрешения на реконструкцию), а также выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившейся в возведении ФИО2 на вышеуказанном земельном участке двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа. На ограждении, которое выполнено из кирпича, находится информационная вывеска с надписью «сдаются комнаты» с указанием номера телефона.

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № об устранении земельного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Поскольку ответчик до настоящего времени не устранил выявленные нарушения градостроительного и земельного законодательства, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, причина её неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО3 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя Росреестра.

В связи с неявкой ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 11, 72 Земельного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п.6 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>" к основным целям муниципального земельного контроля относится, в том числе, предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются:

1) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

2) принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля;

3) создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч.2 ст.1 ЗКК №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования, в том числе, по следующим направлениям:

а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками;

б) предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 3 ЗКК №).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст.4 3КК №).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, управлением муниципального контроля (далее - Управление), на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603005:15, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером № 900 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и «индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, ФИО2 не выполнила требования Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением XXXIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства, двухэтажного здания блочного типа с кадастровым номером № объекта - жилой дом, в виде пристройки двухэтажного здания, расположенного у границы смежных участков с кадастровыми номерами № без разрешительной документации (разрешения на реконструкцию), а также выявлен факт нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, квалифицируемой как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившейся в возведении ФИО2 на вышеуказанном земельном участке двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа. На ограждении, которое выполнено из кирпича, находится информационная вывеска с надписью «сдаются комнаты» с указанием номера телефона.

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № об устранении земельного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены в Росреестр для принятия мер реагирования в рамках полномочий. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по статье 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в невыполнении требований, установленных Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением XXXIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлены в административную комиссию при администрации Таманского сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № по неисполнению предписания по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении N 01-24/19-16 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который передан в мировой суд для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным административной комиссией Таманского сельского поселения <адрес>, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением в отношении ФИО2 вынесено предписание № об устранении земельного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в невыполнении требований, установленных Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением XXXIX сессии Совета муниципальной образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнениякоторого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № по неисполнению предписания.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который передан в мировой суд для рассмотрения.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе - как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, указанный земельный участок расположен частично в границе археологического комплекса «Гермонасса-Тмутаракань». Размещение жилого дома, а также иных зданий для проживания в них в указанной зоне должно учитывать предусмотренные ПЗЗ нормы, в том числе: минимальная площадь земельного участка должна составлять 500 кв.м.; минимальный отступ строений от красной линии участка и границ участка - 5 метров; максимальный процент застройки участка - 40 %; минимальный отступ от границы соседнего земельного участка для одноэтажного здания - 1м., для двухэтажного - 1,5м., при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5м.

В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования, в соответствии с зонированием территории.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения у собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим её лицом, либо за его счет.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и положениями ст. 3 Закона об архитектурной деятельности, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

В п. 24 Постановления № разъяснено, что по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п. п. 20 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Как установлено судом, до настоящего времени, выявленные нарушения градостроительного и земельного законодательства, ответчиком не устранены.

При изложенных обстоятельствах, требования администрации являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании самовольным двухэтажного объекта капитального строительства - удовлетворить.

Признать самовольным двухэтажный объект капитального строительства в виде пристройки двухэтажного здания к жилому дому с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведенный ФИО2 .

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного объекта капитального строительства в виде пристройки двухэтажного здания к жилому дому с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу, в течение установленного срока, предоставить право администрации МО Темрюкский район совершить снос вышеуказанного строения за свой счет, с последующим взысканием с ФИО2 произведенных расходов.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Назаренко