Решение № 2-117/2017 2-117/2017~М-105/2017 М-105/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-117/2017

Дело № 2-117/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., с участием прокурора Палкинского района Псковской области Степанова С.А., при секретаре Егоровой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрация городского поселения «Палкино» о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия ряда улиц населенного пункта Палкино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Палкино» о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия ряда улиц населенного пункта Палкино, в частности, дорожного покрытия ул. <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорожного полотна нормативным документам, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Палкино» выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога № (месторасположение: <адрес>) включена в реестр муниципальной собственности городского поселения «Палкино».

При обследовании совместно с ОГИБДД МО МВД России «Печорский» автомобильной дороги № выявлены нарушения в части несоответствия состояния дорожного полотна нормативным документам.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В нарушение указанного требования на участке дороги местного значения, имеющую IV техническую категорию, обнаружены просадки, выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств. На протяжении 200 метрах дороги по <адрес> имеется покрытие песчано-гравийной смеси, что не соответствует сведениям, имеющимся в техническом паспорте.

Аналогичные нарушения прокуратурой района выявлены при обследовании совместно с ОГИБДД МО МВД России «Печорский» автомобильной дороги №, расположенной по адресу: <адрес>, которая также требует ремонта и восстановления асфальтового покрытия.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования, поэтому Администрации городского поселения «Палкино» является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района Дмитриева В.Ю. поддержала заявленные исковые требования и ходатайствовала об их удовлетворении в полном объеме. Пояснила при этом, что состояние улиц напрямую влияет на безопасность неопределенного круга граждан. Именно муниципалитет должен осуществлять все предусмотренные законами и нормативными актами действия по их содержанию в надлежащем состоянии; указал также, что выявленные нарушения должны быть устранены в указанный в заявлении срок – до 01.11.2017. Срок определён, исходя из характера повреждений дорожного полотна, а также сложности и затратности ремонтных работ.

Несмотря на предоставление ответчиком на момент принятия судебного решения письменных подтверждений реальной организации осуществления ремонта дороги по <адрес> и восстановления на ней асфальтового покрытия за счёт иных средств, изысканных Администрацией Палкинского района, истец настаивал на удовлетворении иска в полном объёме заявленных требований.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Палкино» - П.О.А. – исковые требования не признала. Пояснила, что содержание дорог посёлка действительно является обязанностью муниципального образования «Палкино». Однако полномочия по ремонту и содержанию ул. Заречная переданы Администрации Палкинского района, что подтверждается соответствующим документом; на момент рассмотрения дела данная дорога уже ремонтируется и приводится в нормативное состояние с восстановлением асфальтового покрытия. Что касается <адрес>, то соответствующих бюджетных средств на приведение данной дороги в состояние, указанное в иске, то есть с восстановлением асфальтового покрытия, в настоящее время не имеется. Кроме того, представитель не согласна с содержанием акта обследования данной дороги, поскольку в нем не определено в процентном отношении соотношение «проблемных» участков с определённой протяженностью; не согласна и с позицией прокурора в целом, требующего восстановления асфальтового покрытия. Считает, что приведение дороги в нормативное состояние может выражаться и в её подсыпке песчано-гравийной смесью, проведении грейдирования, что ликвидирует выбоины и просадки.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами данного нормативного акта являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов определены в ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), утвержденном Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Из материалов дела следует, и подтверждается представленными сведениями, что состояние указанных в иске дорог на улицах Заречная и Подгорная п. Палкино (четвёртой технической категории) – неудовлетворительное, не соответствующее требованиям Государственного стандарта. Данный факт подтверждается составленными уполномоченными лицами актами выявленных недостатков дорог с фототаблицами к ним от ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит данные документы надлежащими доказательствами.

Из представленных истцом документов – технических паспортов на дороги «<адрес>» (длина - 618.1 м) и «<адрес>» (длина - 437.8 м) от ДД.ММ.ГГГГ - следует, что данные объекты на момент составления паспортов имели асфальтовый тип покрытия.

Одновременно суд констатирует, что с 2012 года муниципальной властью не принимались какие-либо правовые акты об изменении категории дорог данных улиц.

Суд соглашается с позицией истца о том, что ненадлежащее состояние дорожного полотна перечисленных выше улиц действительно создает аварийно опасную ситуацию, влечет увеличение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также повреждения транспортных средств.

Исследовав представленные стороной ответчика документы и доказательства в целом, суд констатирует, что исковые требования подлежат удовлетворению лишь в части приведения дорожного покрытия в надлежащее состояние на <адрес>, поскольку на момент вынесения судебного решения Собранием депутатов городского поселения «Палкино» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении дополнительного соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.11.2016», согласно которому утверждено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Палкино» и Администрацией Палкинского района» о передаче полномочий по ремонту и содержанию дороги на <адрес>.

Кроме того, суду представлены доказательства того, что на момент принятия судебного решения фактически организовано проведение ремонта <адрес> за счёт средств, изысканных Администрацией Палкинского района, с укладкой асфальтового покрытия. Суду представлены при этом: протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на проведение вышеуказанных работ с объявлением победителя, а также соответствующий проект муниципального контракта (срок исполнения работ – 25 дней со дня подписания контракта).

Суд, удовлетворяя исковые требования в части <адрес>, предоставляет ответчику разумный срок для исполнения судебного решения, учитывая при этом дефицит бюджетных средств у городского поселения, необходимость изыскания иных законных источников финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Палкинского района – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Палкино» Палкинского района Псковской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги № (месторасположение: <адрес>) от <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 (Государственный стандарт Российской Федерации), а именно, произвести асфальтирование данной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги № (месторасположение: <адрес>) на протяжении всей улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение 30 дней через Палкинский районный суд со дня вынесения.

Судья: Сорокин М.И.