Решение № 2-1223/2025 2-1223/2025~М-481/2025 М-481/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2-1223/2025

Дело № 2-1223/2025

УИД 42RS0011-01-2025-000754-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск - Кузнецкий 18 сентября 2025 года

Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Ерофеевой Е.А.,

при секретаре Филимоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Д.Ю. Симонова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры им. Ленина» о возложении обязанности совершить действия по проведению инструментального обследования зданий школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области с указанным исковым заявлением к ответчику.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дворец культуры им. Ленина», в ходе которой выявлены нарушения.

Прокуратурой города установлено, что МБУК «Дворец культуры им. Ленина» расположен по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБУК «Дворец культуры им. Ленина».

Согласно п. 22.2 Устава основной целью деятельности Учреждения является культурная деятельность в целях создания условий для формирования и удовлетворения культурных запросов и духовных потребностей населения.

При этом, образовательная деятельность МБУК «Дворец культуры им. Ленина» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований действующего законодательства.

По результатам проверки установлено, что здание МБУК «Дворец культуры им. Ленина» расположено по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, износ здания составляет 84%. При этом, капитальный ремонт не проводился, частично произведен ремонт кровли в 2020 году.

При визуальном осмотре здания, установлено, что по наружным несущим стенам вертикальные и горизонтальные трещины; значительное отслоение штукатурного слоя по стенам ниже парапета, как следствие, разрушение кирпичной кладки. С уличной стороны в несущей кирпичной стене трещина, ширина раскрытия около 0,5 мм, идущая от парапета до арочного свода оконного блока 2-го этажа. Кирпичные балки уличного балкона, на которые опираются каменные балясины, разрушаются. Выше балкона, под парапетом в углу, сильное разрушение кирпичной кладки. Штукатурный слой по наружным стенам отслаивается, кирпичная кладка увлажнена. На фасаде наблюдаются вертикальные и горизонтальные трещины.

Внутри помещения, на первом этаже центрального входа, отмечены трещины в мраморной облицовке поперечной стены. На 2-ом этаже после протекания кровли в двух помещениях на потолке убрана дранка, заменено (локально) деревянное перекрытие. В зрительном зале на 2-ом этаже по стене сцены ниже балки перекрытия трещина по штукатурному слою. Отмостка разрушена, в отдельных местах отсутствует. Кладка цоколя рушится.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.08.2024 Главе Ленинск – Кузнецкого муниципального округа и директору МБУК «Дворец культуры им. Ленина» внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, в котором указано, что финансирование работ по устранению нарушений будет учтено при планировании проекта бюджета при наличии финансирования, однако, финансирование в настоящее время не доведено.

Представитель истца помощник прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Симонов Д.Ю. в судебном заседании просил обязать МБУК «Дворец культуры им. Ленина», расположенное по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование здания по адресу: <адрес>

Представитель ответчика МБУК «Дворец культуры им. Ленина», ФИО1 иск признала, пояснив, что средства на это пока не выделены из бюджета муниципального образования.

Представитель третьего лица - администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата><номер>, срок действия три года, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с положениями статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» опасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Часть 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела при визуальном осмотре здания, установлено, что здание МБУК «Дворец культуры им. Ленина» расположено по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, износ здания составляет 84%. При этом, капитальный ремонт не проводился, частично произведен ремонт кровли в 2020 году. При визуальном осмотре здания, установлено, что по наружным несущим стенам вертикальные и горизонтальные трещины; значительное отслоение штукатурного слоя по стенам ниже парапета, как следствие, разрушение кирпичной кладки. С уличной стороны в несущей кирпичной стене трещина, ширина раскрытия около 0,5 мм, идущая от парапета до арочного свода оконного блока 2го этажа. Кирпичные балки уличного балкона, на которые опираются каменные балясины, разрушаются. Выше балкона, под парапетом в углу, сильное разрушение кирпичной кладки. Штукатурный слой по наружным стенам отслаивается, кирпичная кладка увлажнена. На фасаде наблюдаются вертикальные и горизонтальные трещины. Внутри помещения, на первом этаже центрального входа, отмечены трещины в мраморной облицовке поперечной стены. На 2-ом этаже после протекания кровли в двух помещениях на потолке убрана дранка, заменено (локально) деревянное перекрытие. В зрительном зале на 2-ом этаже по стене сцены ниже балки перекрытия трещина по штукатурному слою. Отмостка разрушена, в отдельных местах отсутствует. Кладка цоколя рушится.

На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлениях, внесенных прокурором г. Ленинск - Кузнецкий 12.08.2024 в адрес здание МБУК «Дворец культуры им. Ленина» и Главы Ленинск – Кузнецкого городского округа.

Согласно ответу Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 18.09.2025 на представление прокурора г. Ленинска – Кузнецкого сообщено, что в здании установлены маячки ежедневного наблюдения за трещинами, заведен журнал; запланировано проведение комплексного обследования технического состояния здания ДК; средства включены в проект бюджета городского округа на 2025 год; выполнение по факту поступления финансирования; выполнение по факту поступления денежных средств.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся и работников организации, поскольку это не отвечает принципу приоритета мер безопасного пребывания в организации культуры, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Непринятие мер по проведению инструментального обследования здания свидетельствует о невыполнении организацией культуры, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания в учреждении.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределённого круга лиц, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как отражено в п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, бремя содержания здания лежит на ответчике.

Судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства инструментальное обследование здания учреждения культуры не проведено. Доказательств проведения инструментального обследования здания суду ответчиком не предоставлено.

Таким образом, поскольку дальнейшая эксплуатация здания МБУК «Дворец культуры им. Ленина» в отсутствие проведения инструментального обследования здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений 1 год со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры им. Ленина» о возложении обязанности совершить действия по проведению инструментального обследования зданий школы удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец культуры им. Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование здания по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 октября 2025 г.

Председательствующий судья: подпись Е.А. Ерофеева

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-1223/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.