Решение № 12-85/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-85/2021

Дело №

УИД 19RS0№-74


РЕШЕНИЕ

<адрес>, Бейский район, РХ 07 июня 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой указав, что им приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в связи с тем, что бюджет является дотационным, отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируются, в том числе, на основании вступивших в законную силу судебных решений в отношении указанных в них лиц. Очередность конкретного лица в данном списке, определяется датой вынесения решения суда и вступления в законную силу. Количество лиц из числа детей-сирот состоящих в списке, которым приобретается жильё в каждом текущем году, зависит от размера выделяемых из республиканского бюджета на это субвенций на каждый год. На 2019 год в местном бюджете муниципального образования Бейский район было предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения 13 381,0 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступило финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет района в сумме 13 003 881 руб. 82 коп. В 2019 году жилье приобретено 11 лицам из числа Списка. На 2020 год в местном бюджете муниципального образования Бейский район было предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не имеющим закрепленного жилого помещения 14 782,0 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступило финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет района в сумме 9 218 333 руб. 35 коп. В 2020 году жилье приобретено 11 лицам из числа Списка. На 2021 год в местном бюджете муниципального образования Бейский район предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не имеющим закрепленного жилого помещения 18 693,0 тыс. рублей. На предусмотренную в 2021 году сумму возможно приобретение 12 квартир. В 2021 году жилье приобретено 2 лицам из числа Списка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет района составило 3642,55 тысяч рублей. В Списке детей-сирот по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под номером 12. Администрация Бейского района постоянно обращается в Министерство образования и науки Республики Хакасия и Министерство финансов Республики Хакасия с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Ответы на вышеуказанные письма в администрацию Бейского района не поступают, дополнительные денежные средства не выделяются. В настоящее время Администрация Бейского района не может предоставить указанному гражданину жилое помещение, в связи с тем, что финансирование из республиканского бюджета РХ для приобретения жилых помещений детям-сиротам по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений до настоящего времени осуществлялось не в полном объеме. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Глава администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба подана в установленный КоАП РФ процессуальный срок. Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба отправлена по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ вход. №.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить ФИО3 в <адрес> Бейского района Республики Хакасия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах ФИО3 к администрации Бейского района об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП Росси по РХ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП с должника администрации Бейского района Республики Хакасия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бейского района Республики Хакасия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах ФИО3 к администрации Бейского района об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ администрацию Бейского района Республики Хакасия прибыть к судебному приставу-исполнителю, предоставить документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда,

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу администрация Бейского района Республики Хакасия является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Бейский район РХ и республиканского бюджета.

В судебном заседании установлено, что глава администрации Бейского района Республики Хакасия в течении 2017-2021 годов обращался с заявлениями в адрес Министра финансов Республики Хакасия, Министра образования и науки Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для исполнения решений суда, что подтверждается сопроводительными письмами имеющимися в деле.

По сведениям Управления финансов администрации Бейского района Республики Хакасия на 2021 г. в местном бюджете МО Бейский район предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения 18693,0 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет района составило 3642,55 рублей.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи местного бюджета МО Бейский район для поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2021 год предусмотрено 18 693 000,0 рублей.

Решение суда не было исполнено администрацией Бейского района Республики Хакасия в срок по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с отсутствием финансирования, отказом указанных органов в выделении денежных средств.

Таким образом, в действиях главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Главой администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 предприняты все возможные и зависящие от него необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ