Решение № 2А-2692/2025 2А-2692/2025~М-2143/2025 М-2143/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-2692/2025

УИД 62RS0004-01-2025-003571-87

дело №2а-2692/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием представителя административного ответчика филиала по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России – ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административных ответчиков УМВД России по Рязанской области и УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к филиалу по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что являясь гражданином <...> дд.мм.гггг. обратился в филиал по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности, приложив к нему все необходимые документы.

В справке о приеме документов была указана дата выдачи патента дд.мм.гггг. в 14 час. 00 мин.

Явившись дд.мм.гггг. для получения патента, ему было устно сообщено об отказе в выдаче патента по причине оплаты авансового платежа позже даты выдачи патента.

По мнению административного истца, действия должностных лиц УВМ УМВД России по Рязанской области по отказу в выдаче патента являются незаконными, т.к. ФИО3 дд.мм.гггг. был оплачен авансовый платеж за сентябрь 2025 года в размере 8498 руб.

Согласно позиции истца, положения п.4 ст.227.1 НК РФ предусматривают обязанность оплаты авансового платежа до последнего числа каждого месяца.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Рязанской области об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на имя ФИО3 и обязать административного ответчика выдать истцу патент.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Рязанской области.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 в иске просили отказать, ссылаясь на принятие оспариваемого решения в соответствии с положениями законодательства РФ.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин своей неявки не представившего, явка которого не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, выслушав объяснения представителей административных ответчиков и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В силу ст.63 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В том числе, ст.46 Конституции Российской Федерации иностранному гражданину гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе право на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации.

Порядок и условия реализации соответствующего права закреплены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Однако, необходимо учитывать, что основной задачей административного судопроизводства, закрепленной в ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является именно защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо указано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа власти, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действий (бездействия), в иных случаях.

Установление обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения требований о возложении на орган, наделенный публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действие, является основанием для отказа в удовлетворении таких требований (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении него) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации.

В том числе, в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Закона.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, либо урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что гражданин <...> ФИО3 с целью урегулирования своего правового положения в Российской Федерации на основании указа Президента РФ от 30 декабря 2024 года №1126, 29 августа 2025 года обратился в филиал по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности, приложив к заявлению квитанцию об оплате госпошлины за оформление патента, дубликат миграционной карты, копию паспорта, свидетельство о регистрации по месту пребывания, договор на оказание платных медицинских услуг, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств или психотропных веществ, страховой полис, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Сотрудником филиала по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России ФИО3 дд.мм.гггг. была выдана справка о приеме документов и разъяснено, что за результатом оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патента следует явиться дд.мм.гггг. в 14 час. 00 мин. в зал № по адресу: <адрес>

В соответствии с абз.17 п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 этого закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документы, установленные пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.

В силу положений абз.2 п.4 ст.13.3 Федерального закона № территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или выдать уведомление об отказе в его выдаче.

дд.мм.гггг. УМВД России по Рязанской области было принято решение о выдаче ФИО3 патента серии №.

Согласно п.6 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента.

Аналогичное требование содержится и в п.113 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от дд.мм.гггг. №.

В соответствии с п.4 ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

По смыслу вышеназванных норм права, авансовый платеж должен быть уплачен до выдачи патента иностранному гражданину.

В сложившейся ситуации, фиксированный авансовый платеж по налогу подлежал уплате ФИО3 до дд.мм.гггг., т.е. до даты выдачи ему патента.

В ходе рассмотрения настоящего дела было бесспорно установлено, что при выдаче патента ФИО3 представлена квитанция об оплате авансового платежа датируемая дд.мм.гггг..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уплата фиксированного авансового платежа произведена ФИО3 с нарушением установленного п.4 ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срока.

Пунктом 5 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из смысла положений п.5 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ следует, что срок действия патента составляет от одного до двенадцати месяцев при условии оплаты фиксированного авансового платежа, который изначально должен быть уплачен до дня начала срока выдачи патента, в противном случае, срок действия патента прекращается.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что после получения УМВД России по Рязанской области информации о том, что ФИО3 оплачен фиксированный авансовый платеж дд.мм.гггг., т.е. после принятого решения о выдаче патента серии №, административным органом был сделан вывод о прекращении его действия, т.е. фактически признании его недействительным.

О данном решении было сообщено ФИО3 дд.мм.гггг., что и явилось причиной его обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования истца об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области об отказе в выдаче патента, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченном на то органом и при наличии к тому законных оснований, поскольку ФИО3, в нарушение требований п.4 ст.227.1 НК РФ и п.6 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ, не был оплачен фиксированный авансовый платеж до дня начала срока действия патента, на который он выдавался.

Позиция стороны административного истца о том, что последним днем внесения авансового платежа является последнее число каждого месяца с даты оформления патента, основана на заведомо ошибочном толковании п.4 ст.227.1 НК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления ФИО3, а, следовательно, о наличии оснований для отказа в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к филиалу по Рязанской области ФГУП «ПВС» МВД России, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 17 декабря 2025 года