Решение № 12-121/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 15 мая 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-21пр-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 16.03.2018г. № 515-06-21пр-2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40050 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не принимал участие в проведении военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области плановой проверки в виду несвоевременного оповещения ЖЭ(К)О № 11 руководством учреждения. 14.03.2018г. в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ГЖИ НО поступило уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по материалам акта инспекционного обследования жилищного фонда. Полагает, что ни ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ни его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, и плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Старший помощник военного прокурор Мулинского гарнизона ФИО2 просил жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление ГЖИ НО без изменения.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24.01.2018г. Госжилинспекцией совместно с военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведена проверка по соблюдению должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России законности в ходе технического обслуживания и содержания жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент проведения инспекционного обследования 24.01.2018г. (с 11:00 до 11:30) по адресу: <адрес>, главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО3 выявлено нарушение п.4.2.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: в тамбуре на стенах имеется частичное отслоение штукатурно-красочного слоя.

В п.Мулино Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

12 февраля 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

16 марта 2018 года вынесено постановление № 515-06-21пр-2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40050 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Согласно п.4.2.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Проверкой установлено, что в тамбуре на стенах <адрес> имеется частичное отслоение штукатурно-красочного слоя.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ, внимания не заслуживают в силу следующего.

Как следует из материалов дела в адрес юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны 29.01.2018г. военной прокуратурой Мулинского гарнизона направлено уведомление о необходимости явки представителя 12.02.2018г. по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ, которое получено Учреждением заблаговременно до назначенной даты (07.02.2018г.). Таким образом, юридическое лицо было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении. Оснований извещать представителя Учреждения на территории Нижегородской области не имелось. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны принимал участие, имел право ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, однако им не воспользовался.

Доводы жалобы о том, что военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования, внимания не заслуживают, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено в Учреждение, прокурор по проведению проверки действовал в рамках Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-21пр-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>