Решение № 2-329/2019 2-329/2019(2-4380/2018;)~М-4300/2018 2-4380/2018 М-4300/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-329/2019

№ 2-329/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Доброва Г.Г.,

при секретаре Степановой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Ликино-Дулево об оспаривании решения администрации и постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику об оспаривании решения администрации и постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Свои требования мотивирует тем, что зарегистрирован и проживает с семьей из шести человек по адресу: <адрес>

Жилое помещение общей площадью 47.8 кв.м. принадлежит по 1/3 доле в праве собственности истцу, его жене – ФИО3 и их сыну – ФИО4.

15.08.2018 года как лицо, получившее увечья при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС истец обратился с заявлением к главе Администрации городского округа Ликино-Дулево о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии при Администрации городского округа Ликино-Дулево от 01.11.2018 года в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

На дату рассмотрения заявления жилищной комиссией в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 47.8 кв.м. были зарегистрированы и постоянно проживала семья истца в количестве шести человек: ФИО2, его жены ФИО3, сына ФИО4, снохи ФИО5, внуков ФИО6, ФИО11

Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи составляет 7.96 кв.м, что менее учетной нормы принятой по Орехово-Зуевскому району.

Истец просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации городского округа Ликино-Дулево от 01.11.2018 года протокол №.

Признать незаконным постановление главы Администрации городского округа Ликино-Дулево от 09.11.2018 года № об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет для улучшения жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулево поставить на учет семью истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации городского округа Ликино-Дулево ФИО7 исковые требования не признал, в возражении на иск пояснил, что для предоставления жилого помещения необходимо признание семьи истца малоимущими. Истец относится к категории граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.

В этом случае действует правило, установленное частью 4 статьи 49 ЖК РФ, согласно которому категории граждан, указанным в части 3 ст. 49 ЖК РФ могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с письмом Администрации городского округа Ликино-Дулёво от 06.09.2018г. № истцу было разъяснено о необходимости представления на имя Главы городского округа Ликино-Дулёво двух заявлений: о признании семьи истца малоимущими и о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

Таких заявление в Администрацию не поступило.

Определением от 28.12.2018 года в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены члены семьи истца: ФИО8, ФИО9, ФИО10

Третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10 в заседание не явились, о слушании дела извещены, напрвили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования поддерживают.

Суд, изучив объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом ФИО1 является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением от 26.06.2003 года л/д 17.

Решением межведомственного экспертного Совета от 03.02.2003 года л/д 18 установлено, что заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 имеет третью группу инвалидности, которая установлена бессрочно и получена при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

Истцу ФИО1, его супруге ФИО8, их сыну ФИО9 на праве долевой собственности, по 1/3 доле каждому, на основании договора о долевом участии в строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>, принадлежит жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 47.8 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают ФИО1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, его жена – ФИО8, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, их сын – ФИО9, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сноха – ФИО5, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, внуки ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

15.08.2018 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы городского округа Ликино-Дулево с заявлением о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В заявлении было указано количество проживающих в жилом помещении, прилагались копии паспортов взрослых членов семьи, свидетельства о рождении детей, удостоверение инвалида ЧАЭС, справка об инвалидности, свидетельства о регистрации прав собственности, договор о долевом участии в строительстве, акт приема-передачи, выписка из домовой книги.

Указанное заявление было принято администраций городского округа Ликино-Дулево.

Администрацией городского округа Ликино-Дулёво от 06.09.2018 г. № истцу было направлено письмо л/<адрес>, где сообщалось, что для постановки его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимо представить на имя Главы городского округа Ликино-Дулёво заявления о признании семьи истца малоимущими и о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

Решением жилищной комиссии при администрации городского округа Ликино-Дулево от 01.11.2018 года № л/<адрес> ФИО1, членам его семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, закона Московской области от 22.12.2017 №-ОЗ, поскольку в документах представленных ФИО1, отсутствует решение органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

Постановлением главы городского округа Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (отсутствует заявление о признании малоимущим).

Других оснований к отказу заявителю в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области не имеется, что подтвердил в заседании представитель ответчика.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244 от 15.05.1991 года.

В силу п. п. 2 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, (в том числе временно направленных или командированных), принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения…

На основании п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Закона в редакции, действующей на момент подачи заявления, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, порядок обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы определяется Правительством Российской Федерации.

Положения пункта 2 части первой статьи 14 в прежней редакции, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Из указанного Постановления Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П следует, что участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же Постановлением утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Статьей 5 п. «е» указанных Правил предусмотрено, что правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15мая 1991г. N1244-1 «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Пункт 19 данных Правил устанавливает, что для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления…, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению №1, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации

Предоставление гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде регулируется ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, согласно которым должны быть соблюдены следующие условия: признание гражданина малоимущим; признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; проживание в данном населенном пункте.

Помимо указанных в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ существуют иные, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, категории граждан, имеющих право на получение жилья по договорам социального найма из федерального жилищного фонда и фонда субъектов РФ (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). Этим категориям граждан может предоставляться из муниципального жилищного фонда, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

При этом в силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по нескольким основаниям (как малоимущий и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), то такой граждан по своему выбору может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, проживающей в отдельной квартире.

Поскольку семья истица в количестве шести человек, проживает в жилом помещении общей площадью 47.8 кв.м., на одного члена семьи приходится 7. 97 кв.м. общей площади, то есть менее установленной учетной нормы.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее правоотношения по предоставлению льгот инвалидам катастрофы на Чернобыльской АЭС не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и связывает право на получение жилья участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году лишь с нуждаемостью в жилье.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии при Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, Постановление главы Администрации городского округа Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для улучшения жилищных условий являются неправомерными.

Требования истца об обязании Администрации городского округа Ликино-Дулево поставить на учет семью ФИО1 в количестве шести человек в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 являются законными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области от 01.11.2018 года, оформленное протоколом №.

Признать незаконным Постановление главы Администрации городского округа Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для улучшения жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулево поставить на учет семью ФИО1 в количестве шести человек в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба в Московский Областной Суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.Г. Добров