Решение № 12-388/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-388/2018

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

«14» июня 2018 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 на постановление № ****** главного государственного инспектора охраны труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово»,

установил:

Постановлением должностного лица ПАО «Аэропорт Кольцово» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник пояснила, что п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций предусмотрена необходимость утверждения работодателем порядка, формы, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий. Приказом ПАО «Аэропорт Кольцово»№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для проведения проверки знаний требований охраны труда, в состав которой входят непосредственные руководители подразделений, в связи с чем отсутствие подписи специалиста по охране труда в протоколе заседания комиссии не может рассматриваться как нарушение требований Порядка обучения. Также защитник полагает, что в нарушение положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ юридическое лицо за одно правонарушение несколько раз привлечено к административной ответственности, поскольку по результатам проведённой проверки ПАО «Аэропорт Кольцово» три раза привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что состав комиссии был правомочен, поскольку в ней принимали участие три члены комиссии, что соответствует требованиям Приказа ПАО «Аэропорт Кольцово»№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ. Просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, а также проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда и недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статья 225 ТК РФ устанавливает, что все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ (далее – Порядок обучения).

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Государственной инспекции труда в <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения ПАО «Аэропорт Кольцово» трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки установлено нарушение требований ст.ст. 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.2., 2.2.3, 3.4 Порядка обучения, п. 2.15 Приказа ПАО «Аэропорт Кольцово»№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: согласно протоколов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8, по проверке знаний требований охраны труда работников рабочих профессий службы электросветотехнического обеспечения полетов в составе экзаменационной комиссии нет специалиста службы охраны труда, 9 работников рабочих процессий указанной службы допущены к выполнению трудовых обязанностей с нарушением установленного законодательством порядка проверки знаний требований охраны труда.

Событие административного правонарушения и виновность ПАО «Аэропорт Кольцово» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: протоколом № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ******-И; актом проверки № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ПАО «Аэропорт Кольцово» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами заседания экзаменационной комиссии №№ ******.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Аэропорт Кольцово» в материалы дела не представлено совокупности относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих принятие всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам стороны защиты, предоставленное п. 2.3.2 Порядка обучения право самостоятельного утверждения работодателем порядка, формы, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по соблюдению п. 3.4 Порядка обучения, в силу которого в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда подлежит включению специалист службы охраны труда. В целях реализации положений п. 3.4 Порядка обучения ПАО «Аэропорт Кольцово» издан приказ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений которого в заседании каждой комиссии принимает участие специалист службы охраны труда. Участие в заседании комиссии специалиста службы охраны из системного толкования Порядка обучения является обязательным в силу того, что подобные сотрудники в силу функционального назначения выполняемых ими работ проходят более углубленное обучение требованиям охраны труда.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Доводы стороны защиты о нарушении требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ при привлечении ПАО «Аэропорт Кольцово» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за совершение трех правонарушений, не могут быть признаны обоснованными, поскольку три совершенных правонарушения, несмотря на одинаковую квалификацию, образованы различными действиями/бездействиями, следовательно, содержат различную объективную сторону составов правонарушений. По этой же причине отсутствуют основания для назначения наказания по правилам ч.ч. 2,3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность назначенного юридическому лицу наказания, прихожу к выводу о нарушении принципа индивидуализации при назначении наказания и требований ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, поскольку должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства – раскаяние в содеянном и добровольное прекращение противоправного поведения (ч.ч. 1,2 ст. 4.2 КоАП РФ), в связи с чем считаю необходимым снизить назначенное наказание до 110000 рублей.

Доводы защитника о необходимости применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания подлежат отклонению, поскольку из характера и обстоятельств совершенного правонарушения не усматривается наличие исключительных обстоятельств, вследствие которых допущено виновное бездействие, за которое установлена административная ответственность. Также считаю необходимым отметить, что допущенное правонарушение нарушает права работников на безопасный труд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № ****** главного государственного инспектора охраны труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – изменить, снизив размер назначенного наказания до 110000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.