Решение № 2А-594/2020 2А-594/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-594/2020

63RS0039-01-2020-000068-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе судьи Фоминой И.А. при секретаре Бут К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-594/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2007 ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Истец считает, что образование самостоятельного земельного участка невозможно, Считая отказ незаконным, истец просил суд признать незаконным распоряжение департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2007 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав истца, возобновив работу по его заявлению.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным письменных пояснениях.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу п.18 Постановления Администрации Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Г. округе Самара" руководитель Департамента градостроительства Г. округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 869 кв.м по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением № СП-9/502 на имя Главы г.о.Самара о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 225 кв.м.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административного истца Департаментом было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2007 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» на основании подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к нерациональному использованию земель, что вызывает ухудшение конфигурации земельного участка и приводит к частичному или к полному выводу земель из оборота, что противоречит принципу рационального использования земель, а также образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен на территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Предельные минимальные размеры земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1 установлены решением Д. Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статьи 29, 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Г. округа Самара, а также топографическим материалам Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Таким образом, у Департамента имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп.11 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено – оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административно истца.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина