Решение № 2-335/2024 2-335/2024~М-34/2024 М-34/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-335/2024

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-000067-69

Производство № 2-335/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.02.2024 город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Ивановой Я.Г.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Великие Луки к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки», Администрации города Великие Луки об обязании организовать обеспечение стационарного электрического освещения улиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Великие Луки обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение стационарного электрического уличного освещения на улицах <...> города Великие Луки, а также обязать Администрацию города Великие Луки выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Требования мотивировал тем, что на основании поступившей информации прокуратурой города Великие Луки проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий, законодательства о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении проезжих частей дорог по улицам Летняя, Беловежская, Преображенская в гор. Великие Луки отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, что создает угрозу безопасности дорожного движения. По фактам выявленных нарушений 27.11.2023 в адрес Главы Администрации города Великие Луки внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Лащенко Т.И. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» ФИО1 исковые требования в части исполнения требований прокурора в указанные в иске сроки не признал. Полагал срок, установленный прокурором города Великие Луки, не реализуемым для учреждения, поскольку исполнение работ зависит от их финансирования Администрацией города Великие Луки. В настоящее время, в рамках утвержденной муниципальной программы, финансирование на выполнение мероприятий по организации освещения заложено только в отношении одной улицы – <...>. В случае, если финансирование будет в отношении всех 3-х улиц, то теоретически работы могут быть выполнены до конца текущего года.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки ФИО2, возражал относительно удовлетворения заявленных требований ввиду необоснованности срока исполнения.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10. 2007 № 270-ст.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По названному ГОСТу разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населённому пункту на расстоянии не менее 100 м., направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна, осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселении относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 45.1 названного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Великолукской городской Думы от 22.06.2012 № 78 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Великие Луки» (далее-Правила).

Данные Правила устанавливают требования, направленные на создание безопасной, удобной и привлекательной среды на территории поселения, поддержание эстетического состояния (чистоты и порядка), охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и определяют, в том числе, организацию освещения улиц, озеленения территории, иные вопросы в сфере организации благоустройства (п.п. 6,7 п. 1.2 Правил).

Пунктом 3 Правил определено, что благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Согласно п. 8.8.1. Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток.

В соответствии с Положением о Муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки», утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки от 27.04.2017 № 1071, МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» осуществляет: обеспечение контроля за содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения; организацию благоустройства и озеленения города Великие Луки; организацию уличного освещения (п. 3.5-3.7).

Таким образом, на МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, организации благоустройства и озеленения города Великие Луки; организации уличного освещения.

Прокуратурой города Великие Луки проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий, законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на всем протяжении проезжих частей дорог по улицам <...> в городе Великие Луки отсутствует стационарное электрическое уличное освещение.

Обязанность по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог в границах города, оценке их технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения; организации благоустройства и озеленения города Великие Луки; организации уличного освещения возложена на МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки».

Отсутствие стационарного электрического уличного освещения вдоль проезжих частей дорог вышеуказанных улиц стало возможным по причине бездействия со стороны МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки», выразившегося в непринятии действенных мер по освещению улицы в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами, чем существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, как участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам, непосредственно водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска прокурора города Великие Луки к МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» в части возложения обязанностей устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку именно на МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» в данном случае, возложена обязанность по организации освещения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанного с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком – в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда.

Разрешая требование истца об обязании Администрации города Великие Луки выделить денежные средства для выполнения мероприятий по организации стационарного электрического уличного освещения на улицах <...> города Великие Луки, суд руководствуется следующим.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 ст. 6).

До утверждения указанного в абзаце 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Администрация муниципального образования города Великие Луки, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Понуждение Администрации города Великие Луки к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает предусмотренные ст. 132 Конституции Российской Федерации права органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

С учетом изложенного суд находит требование истца об обязании Администрации города Великие Луки выделить денежные средства для выполнения мероприятий по организации стационарного электрического уличного освещения на улицах <...> города Великие Луки не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Великие Луки удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (ИНН <***>) организовать обеспечение стационарного электрического освещения улиц <...> города Великие Луки Псковской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суде через Великолукский городской суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной форме принято 06.03.2024.

Председательствующий: Н.Е. Граненков