Решение № 2-4322/2018 2-681/2019 2-681/2019(2-4322/2018;)~М-4117/2018 М-4117/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-4322/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><данные изъяты>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра о признании строения жилым помещением пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г/о Истра о признании строения, расположенного по адресу <данные изъяты>, жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

В обосновании заявленных требований истец указал, что является собственником строения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по указанному адресу, и зарегистрированного в ЕГРН как хозяйственное строение. Строение расположено на земельном участке для ведения садоводства площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем также ему.

В соответствии с техническим паспортом указанное строение значится как гостевой дом.

Полагает, что оно отвечает требования, предъявляемым к жилым строениям. В нем созданы все условия для проживания: имеется вода, газ, свет, отопление, канализация. Технические документы на подключение коммуникаций имеются. Строение возведено в соответствии с строительными нормами и правилами,

Просит по этим основаниям исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал. Пояснил, что признание помещения жилым необходимо, для предоставления места жительства родственнице, переехавшей к нему из зоны радиационного заражения в <адрес>.

Представитель Администрации г/о Истра в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу Московская <данные изъяты> (л.д.5), хозяйственного строения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <данные изъяты> (л.д.8).

В соответствии с техническим паспортом строение площадью <данные изъяты> является садовым домом, имеет <данные изъяты> жилых комнаты, кухню. Иные помещения вспомогательного использования.

В соответствии с представленным истцом техническим заключением (л.д.18-45) по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, <данные изъяты> можно сделать вывод, что оснащенность и техническое состояние объекта, выявленные при проведении визуального обследования, соответствуют действующим нормам для жилых помещений. Жилое строение «гостевой дом» годно для круглогодичной эксплуатации. Не доверять представленному заключению оснований не имеется, поскольку выводы подтверждаются техническими документами на строение, фотоматериалами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд определен как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1). Закон предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данный Кодекс конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищный фонд" (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

С учетом того, что представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами полностью подтверждена возможность использования жилого помещения для постоянного круглогодичного проживания, исковые требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать строение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <данные изъяты>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова