Решение № 12-559/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-559/2025

№12-559/2025

УИД: 30RS0001-01-2025-004714-42


РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе судьи Мусагалиевой Г.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Новый город» ФИО1 на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 23 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Новый город» ФИО1.,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Новый город» ФИО1 ФИО6 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО7., указав, что службой жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО8., возбужденное на основании постановления прокуратуры Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям: он до настоящего времени не ознакомлен с содержанием обращений собственников помещений; проверка, послужившая основанием для вынесения оспариваемого постановления, проведена с грубыми нарушениями – проверка проходила в отсутствие законного представителя ООО «Новый город», копия акта проверки не направлена в его адрес, он был лишен права на представление возражений; результаты выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ получены с существенными нарушениями процессуальных прав ООО «Новый город»; решением Советского районного суда г. Астрахани по делу №, определением Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена законность управления многоквартирным домом; необоснованность обвинений в ненадлежащем содержании общего имущества и неверное применение нормативных актов; разграничение текущего и капитального ремонта; неправомерное привлечение к ответственности должностного лица (директора); наличие оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Просит суд постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить или заменить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение, в случае отмены постановления прекратить производство по делу в связи с недопустимостью доказательств, существенными процессуальными нарушениями, допущенными при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, недоказанностью вины и отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «Новый город» ФИО1 ФИО9., его представитель ФИО2. доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Васильева Е.Н.. в судебном заседании не возражала против замены наказания в виде штрафа на предупреждение, в остальной части постановление от 23 мая 2025 года просила оставить безе изменения.

В судебное заседание представитель службы жилищного надзора Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) управляющая организация – организация, уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами.

В соответствии с ч.ч.1,1.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность содержать многоквартирный дом в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц, доступность пользования помещениями общего пользования.

В силу п.п. «з» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а»-«д» настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: организацию эксплуатации, техническое обслуживание и ремонты, осмотры, санитарное содержание, а техническое обслуживание – комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых сетей, заданных параметров и режимов работы оборудования и технических устройств, а также работы по контролю, осуществляемые путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Новый город» в спорный период времени осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии.

Прокуратурой Кировского района г. Астрахани совместно с представителем службы ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование общедомового имущества указанного дома, в ходе которого выявлены нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: 1 подъезд – на стенах этажей подъезда наблюдается частичное отслоение штукатурного слоя и локально виднеются трещины лакокрасочного покрытия (п.3.2.9, п.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), в уровне нежилого помещения 1-го подъезда наблюдается обрушение части плиты перекрытия, несущие кирпичные перегородки в подвальном помещении частично разрушены, кирпичная кладка имеет многочисленные деформации, трещины; 2 подъезд – на стенах этажей подъезда наблюдается частичное отслоение штукатурного слоя и локально виднеются трещины лакокрасочного покрытия (п.3.2.9, п.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), подвальное помещение находится в подтопленном состоянии неустановленными водами, отмечено наличие насекомых, имеются многочисленные трещины, повреждения, прогибы, отслоение штукатурного покрытия; 3 подъезд – на стенах этажей подъезда наблюдается частичное отслоение штукатурного слоя и локально виднеются трещины лакокрасочного покрытия (п.3.2.9, п.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290); 4 подъезд – на стенах этажей подъезда наблюдается частичное отслоение штукатурного слоя и локально виднеются трещины лакокрасочного покрытия (п.3.2.9, п.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), подвальное помещение находится в подтопленном состоянии неустановленными водами, отмечено наличие насекомых, многочисленные трещины, повреждения, прогибы, отслоение штукатурного покрытия; 5 подъезд – на стенах этажей подъезда наблюдается частичное отслоение штукатурного слоя и локально виднеются трещины лакокрасочного покрытия (п.3.2.9, п.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), в уровне 1-го этажа наблюдается частичный провал пола в уровне лестничного марша, лестничный марш имеет просадку, отхождение от основания, трещины, подвальное помещение захламлено бытовым мусором, видимая часть фундамента имеет повреждения в виде трещин, разрушения наружного бетонного слоя, по периметру здания местами наблюдаются трещины по отделочному слою. Арка указанного многоквартирного дома имеет трещины с разрушением основания (кирпичная кладка). В фасаде здании в уровне 3-го этажа (квартиры №8) наблюдается выпадение кирпичной кладки из-под оконной рамы.

Изложенные выше нарушения послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО12. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Обстоятельства вменяемого директору ООО «Новый город» ФИО1 ФИО13 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14 ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, объяснениями ФИО1 ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ, договорами управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 24 декабря 2024 года, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление, ; иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность директора ООО «Новый город» ФИО1, являющегося, вопреки доводам жалобы, в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО15 квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО16., собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что директором ООО «Новый город» ФИО1 ФИО17. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в деянии директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО18. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО19. об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО20. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО21. к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, полагаю, что исходя из фактических обстоятельств дела, имеются основания к изменению постановления заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и применению положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно положению ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Санкция ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказания в виде предупреждения, общество с ограниченной ответственностью «Новый город» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, совершенное им административное правонарушение не повлекло последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения директору ООО «Новый город» ФИО1 ФИО22. наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного административного наказания, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханкой области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Новый город» ФИО1 ФИО23 изменить в части вида назначенного наказания.

Назначить директору ООО «Новый город» ФИО1 ФИО24. наказание с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мусагалиева Г.А.