Решение № 12-12/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при секретаре судебного заседания Батчаева Р.Х.,

с участием:

помощника прокурора Зеленчукского района Чеккуева К.Х.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в помещении Зеленчукского районного суда протест прокурора Зеленчукского района КЧР на постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 от 27.12.2018 № 1620 в отношении генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 от 27 декабря 2018 года № 1620 генеральному директору ООО «Аллюр» ФИО3 назначено административное наказание в виде предупреждения. В протесте прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, выражая несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что указанное постановление принято с нарушениями процессуальных требований административного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В ходе настоящей проверки было установлено, что ООО «Аллюр» (фактический адрес: <...>) действует на основании устава и занимается деятельностью ресторанов и услуги по доставке продуктов питания гостиниц и прочих мест для временного проживания в пансионате «Аллюр». В пансионате «Аллюр» поступающие в кафе продукты не имеют сопроводительных документов, удостоверяющих качество, безопасность и происхождение, а также ветеринарные свидетельства в нарушение п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств в нарушение п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01.

Отсутствуют емкости для обработки использованных ветошей и для хранения «чистых» ветошей в нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01. Не упорядочено хранение разделочного инвентаря, маркировка разделочных досок не проведена, в результате чего разделочный инвентарь используется не по назначению в нарушение п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01. Не проводится ежедневно оценка качества блюд, не ведется необходимая документация (журналы бракеража, журнал здоровья), технологические карты отсутствуют в нарушение п. 15.1, п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01. Вышеуказанные нарушения законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения». В соответствии с приказом № 3 от 23.05.2018 ФИО3 назначена должность генерального директора ООО «Аллюр», также она является лицом ответственным по ведению хозяйства предприятия согласно устава ООО -Аллюр». Опрошенная в ходе настоящей проверки генеральный директор «Аллюр» ФИО3 вину признала полностью. Генеральный директор ООО «Аллюр» ФИО3 допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь ставит под угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах применение ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, исключается. Согласно ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в нем. Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП протест приносится тому органу, должностному лицу или в суд, где было вынесено незаконное, по мнению прокурора, решение. Решение – постановление от 27.12.2018 № 1620 вынесено руководителем Росприроднадзора по КЧР – главным государственным санитарным врачом по КЧР ФИО2, в отношении генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3 назначено административное наказание в виде предупреждения. Статья 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ определяет, что протест может быть подан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии оспариваемого постановления. В силу ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района Чеккуев К.Х. поддержал протест по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что прокурор Зеленчукского района не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что является также основанием для отмены постановления и направления на новое рассмотрение, так как был лишен права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО1, который представил суду письменные возражения на протест прокурора. В письменных возражения представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ссылаясь на ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАПРФ, Определения Конституционного Суда РФ № 2255-О от 10.10.2017, № 4-П от 25.02.2014, выступление Президента России от 20.02.2019 с ежегодным посланием Федеральному собранию, просил отказать в удовлетворении протеста, считая, что доводы прокурора о неправомерным применении Управлением Роспотребнадзором по КЧР при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности являются ошибочными. Также указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения были соответственно незамедлительно устранены, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей по указанным в протесте основаниям отсутствует.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3, каких-либо сведений (судебных повесток с уведомлением, телеграмм) об извещении прокурора в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах главный государственный санитарный врач по КЧР рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, что лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию, а потому постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 от 27 декабря 2018 года № 1620 в отношении генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КОАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент вынесения настоящего постановления срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3, не истек. Следовательно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение главному государственному санитарному врача по КЧР.

На основании изложенного, руководствуясь 30.10, 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 от 27.12.2018 № 1620 в отношении генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ, отменить и направить на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу по КЧР ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня его получения через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Борлакова Ф.Л.