Решение № 2-12-15/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12/069/35/2020

№ 2-12-15/2020


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года г. Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Дудкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканала» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды - начальника территориального отдела государственного экологического надзора № 2 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 29.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № <…> от 29.06.2020 г. ГУП «Белоблводоканал» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 900000 рублей.

Директор филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканала» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное. Не отрицая пользование недрами в отсутствие лицензии, указал на то, что данные действия совершены Обществом в состоянии крайней необходимости, так как с момента передачи имущества МУП ЖКХ «Красненское» в пользование ГУП «Белводоканал», а после его реорганизации в ГУП «Белоблводоканал» Обществом предпринимались и предпринимаются меры для получения лицензий на пользование водозаборами, но это требует значительных и временных затрат, а деятельность Общества по обеспечению водой населения является жизненно-необходимой, осуществляется в интересах граждан и других потребителей, в связи с чем прекращение обеспечением водой может повлечь тяжкие последствия.

Представитель ГУП «Белоблводоканал», должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ГУП «Белоблводоканал» - 26.10.2020 г. посредством направления извещения электронной почтой; ФИО1 – 05.11.2020 г. заказным письмом с уведомлением).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 05.06.2020 г. должностным лицом на основании проведенной проверки прокуратурой Красненского района исполнения законодательства в сфере недропользования, установлен факт пользования ГУП «Белоблводоканал» недрами без соответствующей лицензии, а именно осуществление забора воды из 49 заборных скважин, расположенных в Красненском районе Белгородской области.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ГУП «Белоблводоканал» протокола об административном правонарушении № 12/069/35/2020 от 11.06.2020 г., предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Решением муниципального совета муниципального района «Красненский район» № <…> от 22.05.2018 г. объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности переданы в областную собственность Белгородской области.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 13.09.2018 г. № 360-р принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество, относящееся к имуществу казны муниципального района «Красненский район» Белгородской области, которое по акту приема-передачи имущества было принято ГУП «Белгородский водоканал» 23.10.2018 г.

В последующем путем слияния ГУП «Белгородский водоконал» и МУП ЖКХ «Красненское» было образовано ГУП «Белоблводоканал».

Основным видом деятельности ГУП «Белоблводоканал» является забор, очистка и распределение воды, что следует из Выписки из ЕГРН и устава Общества.

Как установлено в судебном заседании, с 27.09.2019 г. Обществом предпринимались меры по сбору документов, необходимых для получения лицензий на пользование скважинами, что подтверждается заключением по результатам проведенной инвентаризации основных средств, учетно-буровыми карточками скважин, расположенных на территории Красненского района, заключениями об их гидрогеологических условиях, протоколами лабораторных исследований, а также согласованием с собственником имущества администрацией Красненского района Белгородской области аренды земельных участков под водозаборными скважинами.

Согласно протоколу № <…>, утвержденного генеральным директором ГУП «Белоблводоканал» по подготовке заявочных материалов для получения лицензий на пользование участками недр местного и федерального значения, в период 2020 г. Обществом направлено 315 заявок на получение лицензий на пользование участками недр, расположенных на территории Белгородской области, получено 233 лицензии по 10 районам, заявки на получение лицензий по Красненскому району были поданы в соответствии с утвержденным графиком в октябре 2020 г.

Получение ГУП «Белоблводоканал» в течении 2020 г. лицензий на пользование недрами в других районах Белгородской области свидетельствует о принятии ГУП «Белоблводоканал» надлежащих мер по соблюдению требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, доказательства, суд приходит к выводу, что ГУП «Белоблводоканал» были приняты все меры для соблюдения требований Закона РФ «О недрах» и получения лицензий на пользование водозаборными скважинами, однако по независящим от предприятия причинам, ввиду множественности переданных в результате реорганизации объектов, необходимости оформления на них документов для получения лицензии, длительных сроков постановки объектов на кадастровый учет, указанные лицензии не были получены предприятием в короткие сроки.

Также суд учитывает тот факт, что переданные ГУП «Белоблводоканал» водозаборные скважины подключены к сетям водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов и являются единственными источниками поступления воды, у предприятия отсутствовала возможность отказа от приема вышеуказанного имущества, в том числе водозаборных скважин, лицензии на пользование недрами, в отношении которых отсутствовали, поскольку такое имущество передавалось ГУП «Белоблводоканал» его учредителем – Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Кроме того, основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определены в ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении.» Отсутствие лицензии не входит в данный перечень, который является исчерпывающим.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах должностным лицом сделан преждевременный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды - начальника территориального отдела государственного экологического надзора № 2 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 29.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Алексеевский районный суд.

Судья Н.В. Дудкина