Постановление № 5-1604/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1604/2020

№ 5-1604/2020

43RS0002-01-2020-006077-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 19 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кожевникова И.П.,

при секретаре судебного заседания Мочаловой П.В.,

с участием представителей ООО « ДК «Родина» ФИО1, ФИО2,

представителей Управлении Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Дворец культуры «Родина» (ООО «ДК «Родина»),

У С Т А Н О В И Л:

05.11.2020 в 09 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по адресу: <...>, при рассмотрении материалов проверок КУСП-4 № 65216 от 22.10.2020г. (вх. № 4694 от 29.10.2020) и КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020г. (вх. № 4694к от 02.11.2020) УМВД России по г. Кирову, справки ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора ФИО3 от 28.10.2020г., установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, Совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные ООО «ДК «Родина» по адресу <адрес>:

1. Сотрудниками полиции УМВД России по городу Кирову при проведении проверки КУСП-4 № 65216 от 22.10.2020 года установлено, что ООО «Дворец культуры «Родина» в здании по адресу <адрес>, допускается проведение массовых зрелищных мероприятий, а именно: 20.10.2020 состоялся концерт певца Димы Билана, что подтверждается материалами проверки УМВД России по г. Кирову КУСП-4 № 65216 от 22.10.2020.

30.10.2020 сотрудниками полиции УМВД России по городу Кирову при проведении проверки КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020г. установлено: ООО «Дворец культуры «Родина» в здании по адресу <адрес> допущено проведение массового мероприятия - концерта певца ФИО5, что подтверждается материалами проверки УМВД России по г. Кирову КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020.

28.10.2020 при вручении ООО «Дворец культуры «Родина» предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № 1742 от 28.10.2020г. в 10 часов 29 мин. установлено проведение массового мероприятия - ярмарки в фойе Дворца культуры, что подтверждается справкой ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора ФИО3 от 28.10.2020 года и фотоснимками, произведенными на фотокамеру. Кроме того, ООО «Дворец культуры «Родина» планируется дальнейшее проведение массовых мероприятий в виде ярмарок 17-19 ноября, что подтверждаете рекламой, размещенной у здания Дома культуры.

Согласно п. 4.4. санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, является ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно пояснению Роспотребнадзора к Постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» «по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек».

Вышеуказанное является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. разд. 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Данный факт подтверждается материалами КУСП-4 № 65216 от 22.10.2020г. и КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020 УМВД России по г. Кирову.

2. 30.10.2020 с 17 час. 30 мин. при проведении проверки КУСП-4 № 67520 сотрудниками полиции УМВД России по городу Кирову установлено: ООО «ДК «Родина» не проводится обеззараживание воздуха в фойе зрительного зала дома культуры при проведении зрелищного мероприятия (концерта) с применением оборудования для обеззараживания воздуха (рециркуляторов или какого-либо другого оборудования), обеззараживание воздуха в зрительном зале проводится без учета эффективности оборудования (рециркулятор РБ-18-Я-ФП и переносной облучатель бактерицидный ОБНП), применяемого для этой цели, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. разд.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Данный факт подтверждается материалами КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020 УМВД России по г. Кирову.

3. 30.10.2020 сотрудниками полиции УМВД по г. Кирову при проведении проверки КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020 установлено, что сотрудниками ООО «ДК «Родина» не обеспечено соблюдение социальной дистанции между зрителями 1,5-2 метра при входе в фойе зрительного зала и на входной группе, что является нарушением ст. 11., ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. разд.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Данный факт подтверждается материалами КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020 УМВД России по г. Кирову.

На основании изложенного следует, что ООО «ДК «Родина» не соблюдаются санитарно-гигиенические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению случаев коронавирусной инфекции, как среди работников организации, так жителей города.

Таким образом, ООО «ДК «Родина» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3, ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали в полном объеме. Просят назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

В судебном заседании представители ООО « ДК «Родина» ФИО1, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласны по доводам, изложенным в возражениях на протокол об административном правонарушении, дополнительно пояснили, что ООО «ДК «Родина» добросовестно исполняет рекомендации и замечания Роспотребнадзора по организации мер, направленных на исключение заражения инфекционными заболеваниями. Так, приобретены дополнительные рециркуляторы (20 шт), проводились и проводятся обеззараживание поверхностей, пола, обязательный масочный режим для всех находящихся лиц на территории ДК, в туалетах созданы условия для мытья рук антибактериальными средствами, на входах в ДК, в фойе установлены пульверизаторы с антисептиками, сотрудникам выданы маски и перчатки, запрещен вход посетителям без масок, ежедневно измеряется температура сотрудников (не менее 2 раз в день), измерение температуры посетителей, обеззараживание помещений в ночное время в отсутствие людей, обеззараживание воздуха рециркуляторами в течение всего дня, при проведении зрелищных мероприятий осуществляется сбор использованных масок с последующей утилизацией, по всей площади, посещаемой зрителями нанесены разметки для соблюдения дистанции, бинокли зрителям не выдаются. Просят установить административный штраф менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ либо приостановление деятелности на срок до 30 суток.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно требованиям части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органу, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий; создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности». В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, Л профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии со статьей 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Закона №52-ФЗ).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Факт совершения ООО «ДК «Родина» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 05.11.2020 года, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 28.10.2020;

- справкой Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 28.10.2020;

- фотоматериалами к справке от 28.10.2020;

- материалами проверки КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020; фотоматериалами к КУСП-4 № 67520 от 01.11.2020;

- материалами проверки КУСП-1 № 41526 от 20.10.2020;

- выпиской из ЕГРН в отношении ООО «ДК «Родина».

Допустимые и достаточные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом подтверждают вину ООО «ДК «Родина» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ООО «ДК «Родина» правонарушение соответствует части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ДК «Родина», судом не установлено.

При назначении наказания, суд руководствуется ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, поскольку указанные нарушения законодательства несут угрозу жизни и здоровью граждан, могут стать причиной массового заболевания граждан, а также повлечь за собой гибель людей, а также и то, что назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ДК «Родина», расположенного по адресу: <...> на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.6, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ДК «Родина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ДК «Родина», расположенного по адресу: <...> на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с фактического приостановления деятельности юридического лица.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья И.П.Кожевникова