Решение № 2-707/2019 2-707/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-707/2019

Дело № 2-707/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гремячинск 25 июля 2019 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе судьи Козель Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А., с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске гражданское дело по иску З.Е.ИБ. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было незаконно отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Не засчитаны в льготный стаж следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) воспитателем детского сада завода «Полиграфмаш»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев) инструктором по физо в детском саду №. С данным решением Пенсионного фонда она не согласна.

Период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поименован в трудовой книжке как работа воспитателем в детском комбинате завода «Полиграфмаш». Считает, что данная запись произведена ошибочно, поскольку ни во Временном положении о дошкольном учреждении в ФИО1, утверждённом постановлением ФИО1 ОТ ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утверждённом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № такой вид образовательного учреждения, как детский комбинат, не поименован. Руководство производственного предприятия, основная деятельность которого не была связана с образовательной, видимо, не владела номенклатурой образовательных учреждений, поэтому детское дошкольное учреждение, в котором воспитывались дети ясельного и более старшего дошкольного возраста, для них могло именоваться как «комбинат» по аналогии с производственными структурными единицами. Однако в данном учреждении она осуществляла педагогическую деятельность по воспитанию детей дошкольного возраста. Верное наименование учреждения указано в приказе по заводу полиграфических машин от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Т. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержит два наименования: «детский комбинат» (при указании на здание) и «детсад №» (при указании должности заведующей), что подтверждает, что наименование «детский комбинат» использовалось как синоним словосочетания «детский сад».

Периоды работы истца с 02.11.1995г. по 31.05.1999г. инструктором по физо в детском саду № истец считает так же подлежащим зачету в её педагогический стаж, поскольку работа совмещалась с 0,5 ставки воспитателя и являлась педагогической деятельностью

Истец просит признать решение ГУ УПФ РФ в городе <адрес> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) воспитателем детского сада завода «Полиграфмаш»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев) инструктором по физо в детском саду №.

Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В судебном заседании истица поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала изложенные в письменных возражениях доводы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии ввиду осуществления педагогической деятельности.

Решением ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа в 25 лет.

В специальный стаж не включены периоды работы истца:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) в должности воспитателя в детском комбинате завода «Полиграфмаш»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев) в должности инструктора по физо в детском саду №.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца зачтено 19 лет 3 месяца 20 дней.

Согласно трудовой книжке истца, истица ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность воспитателя в деткомбинат завода «Полиграфических машин» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 29 п.5 КЗОТ ФИО1.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" указанного списка предусмотрена должность "воспитатель", пунктом 1.8 наименование учреждений - Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В спорный период действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР ДД.ММ.ГГГГ (утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ), содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Разделом 92400 3 "Отрасли народного хозяйства" указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) в должности воспитателя в детском комбинате завода «Полиграфмаш» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в должности инструктора по физо в детском саду № по следующим основаниям.

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности инструктора по физо в детском саду №.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с ДД.ММ.ГГГГ - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1" (утвержден постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должностях "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Доводы истца о том, что она выполняла работу руководителя физического воспитания, не могут быть учтены судом, поскольку в представленных нормативно-правовых актах, трудовой книжки должность истца наименована «инструктор по физической культуре».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 367, и вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, наряду с должностью "инструктор по физической культуре" имеется и должность "руководителя физического воспитания", которая включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данные должности являются различными.

При исключении данного периода из специального стажа, его продолжительность на день обращения истца в пенсионный орган составит менее 25 лет. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию на день обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ у истца не возникло.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования З.Е.ИБ. удовлетворить частично.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в части отказа в включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) в должности воспитателя в детском комбинате завода «Полиграфмаш».

Обязать Пенсионный фонд РФ в городе <адрес>(межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право З.Е.ИБ. на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 26 дней) в должности воспитателя в детском комбинате завода «Полиграфмаш».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске) в течение одного месяца, начиная с 30.07.2019г.

Судья Козель Н.Ю.