Постановление № 5-456/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-456/2020

Дело № 5-456/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 14 апреля 2020 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ОГРНИП №, ИНН №

№ с т а н о в и л:

В отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ча (далее по тексту - ИП ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 составлен протокол №-Н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, (осуществляющий деятельность по предоставлению в аренду торговых площадей ТЦ «Велес»): согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находившийся там вещей и документов ТЦ «Велес» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что хранение уборочного инвентаря не упорядочено, уборочный инвентарь не промаркирован; журнал учета проведения дезинфекционных мероприятий (уборок, обработки поверхностей) отсутствует; журнал контроля проведения измерений температуры тела работников на рабочих местах отсутствует, термометр отсутствует; инструкция по приготовлению рабочего раствора дезсредства Вироцид не размещена в помещении где приготавливают раствор; сведения о приведении инструктажа сотрудников по проведению противоэпидемиологических мероприятий отсутствуют, рабочий раствор дезсредства Вироцид не имеет сведений о дате изготовления и сроке годности данного раствора, что является нарушением обязательных требований ст. 2, 11, 29, 31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 1.3, 1.4, 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признал, указывая, что осуществляет деятельность по предоставлению в аренду торговых площадей ТЦ «Велес», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключенным договорам аренды нежилого помещения, действующим на момент проведения осмотра принадлежащих ему помещений, территории и находящихся там вещей, и в настоящее время, им, как арендодателем, предоставлены за плату во временное владение и пользование арендаторам (аренду) части нежилых помещений, включая санитарные помещения (туалет), согласно акту приема-передачи. Арендаторы, согласно заключенным договорам аренды, обязаны содержать помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, обеспечивать пожарную и иную безопасность, в связи с чем несут ответственность за не упорядоченное хранение уборочного инвентаря, не промаркировку уборочного инвентаря; отсутствие журнала учета проведения дезинфекционных мероприятий (уборок, обработки поверхностей); журнала контроля проведения измерений температуры тела работников на рабочих местах, термометра; не размещении инструкции по приготовлению рабочего раствора дезсредства Вироцид в помещении, где приготавливают раствор; отсутствие сведений о приведении инструктажа сотрудников по проведению противоэпидемиологических мероприятий, а также то, что рабочий раствор дезсредства Вироцид не имеет сведений о дате изготовления и сроке годности данного раствора.

Выслушав объяснения ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 26.2 ч. 1-3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> «О проведении мероприятий по выявлению и пресечению нарушений введенных ограничительных мер на объектах в рамках недопущения распространения коронавирусной инфекции» ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, ТЦ «Велес» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, Главным специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что хранение уборочного проведения дезинфекционных мероприятий (уборок, обработки поверхностей) отсутствует; журнал контроля проведения измерений температуры тела работников на рабочих местах отсутствует, термометр отсутствует; инструкция по приготовлению рабочего раствора дезсредства Вироцид не размещена в помещении где приготавливают раствор; сведения о приведении инструктажа сотрудников по проведению противоэпидемиологических мероприятий отсутствуют, рабочий раствор дезсредства Вироцид не имеет сведений о дате изготовления и сроке годности данного раствора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, указанный протокол составлен в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, при этом ИП ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, но он отказался от подписи в протоколе, как отказался и от дачи объяснений и от ознакомления с протоколом.

Согласно ст. 25.7 ч.1, 2 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных гл. 27 и ст. 28.1? КоАП РФ, обязательно присутствие понятых и применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В судебном заседании ИН ФИО1 пояснил, что при осмотре принадлежащих ему помещений, территорий и находящихся там вещей и документов - ТЦ «Велес» по адресу: <адрес>, составлении протокола об административном правонарушении лично он не присутствовал, подъехал после оформления документов.

Принимая во внимание, что в нарушение требований ст. 25.7 КоАП РФ, должностным лицом факт отказа от подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не удостоверен надлежащим образом, суд приходит к выводу, что факт составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-Н в присутствии ИП ФИО1, разъяснения ему процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, предложения дать объяснения и его отказа от подписи, ничем не подтвержден.

Кроме того, в материалах отсутствуют сведения о том, вменена ли в обязанность именно ИП ФИО1 осуществлять хранение уборочного инвентаря, его маркировку; ведение журнала учета проведения дезинфекционных мероприятий (уборок, обработки поверхностей); журнала контроля проведения измерений температуры тела работников на рабочих местах, обеспечение наличия термометра; размещение в помещении, где приготавливают раствор, инструкции по приготовлению рабочего раствора дезсредства Вироцид; ведение сведений о приведении инструктажа сотрудников по проведению противоэпидемиологических мероприятий, на осматриваемом в рамках проведения проверки объекте, при условии, что, согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ (л.д.14-25), представленной в материалах дела ИП ФИО1, в том числе, осуществляет деятельность по аренде нежилым имуществом, наличия договоров аренды указанных помещений, из содержания которых объективно следует, что обязанность по содержанию помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, возложена на арендатора.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их недостаточности для вывода о нарушении ИП ФИО1 требований ст.ст. 2, 11, 29, 31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 1.3, 1.4, 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>», поскольку именно это обстоятельство, является юридически значимым применительно к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оставшиеся доказательства - копия Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> «О проведении мероприятий по выявлению и пресечению нарушений введенных ограничительных мер на объектах в рамках недопущения распространения коронавирусной инфекции»; протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей к нему; Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№, для вывода о нарушении ИП ФИО1 вмененных ему нарушений не являются достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3 ч. 2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ча по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья