Решение № 2-187/2026 2-187/2026(2-5698/2025;)~М-4936/2025 2-5698/2025 М-4936/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-187/2026

Дело № 2-187/2026 (2-5698/2025;)

УИД: 04RS0018-01-2025-007199-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ "Управление федеральный автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" в защиту неопределенного круга лиц к ФИО об обязании привести примыкание к объектам дорожного сервиса и территорию объектов дорожного сервиса в нормативное состояние.

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд, ФКУ "Управление федеральный автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" просит возложить на ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу запросить письменное согласие, содержащие обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита-Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой на км. 198+620 (справа). Кроме того, обязать ФИО в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса в соответствии с полученными техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания; выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего пользования до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», в соответствии с требованиями ГОСТ -33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования», ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать территорию объекта стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) с твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочным мест для участников дорожного движения, в том числе для участников дорожного движения с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014, ГОСТ 52766-2007.

Требования мотивированы тем, что ответчик ФИО является собственником объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного на км. 198+620 (справа) вдоль автодороги, на земельном участке с кадастровым номером 80:02:030601:231, вместе с тем, в нарушение нормативно-технических документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют: переходно-скоростные полосы, в том числе на территории объекта стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки, в том числе для участников дорожного движения с ограниченными возможностями, отсутствует твердое усовершенствованное покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений, а также на площадках дорожного сервиса и на подъездах, что приводят к тому, что выезжающие транспортные средства выносят на автодорогу россыпи грунта, каменного материала и грязи в результате чего снижается сцепные качества колес транспортных средств с покрытием автодороги, приводит к преждевременному износу асфальтобетонного покрытия, истиранию горизонтальной дорожной разметки. Сложившаяся ситуация создает предпосылки к снижению уровня безопасности дорожного движения, угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, затрагивает права и интересы неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение. В связи с чем просит требования удовлетворить.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО

В судебное заседание представитель истца ФИО не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, указав, что до подачи иска в суд, ответчик в 2024 году приглашалась на межведомственное совещание, где до нее также была доведена необходимость приведения объекта дорожного сервиса в надлежащее состояние, что ею не спаривалось. Владелец дорожного сервиса должна была обратиться за выдачей ей письменного согласия на проведение всех работ, где прописаны все технические условиям. С учетом, длительности проведения всех работ, полагал, что срок 18 месяцев является достаточным и разумным, учитывая, что ранее устанавливался срок до 6 месяцев, также все сроки обговариваются исходя из технических условий. Кроме того, в непосредственной близости от «Пункта общественного питания» расположено АЗС, им предлагалось совместно провести обустройство дорожного сервиса, с целью уменьшения финансовой нагрузки, однако в связи с тем, что ФИО не обратилась за получением согласия, иного выхода как возложение обязанности посредством судебного акта не имеется.

В судебном заседании ответчик ФИО, не оспаривая обстоятельств дела, с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, сроки предложенные истцом ее устраивают. Действительно в рамках межведомственного совещания ей разъяснили необходимость оборудования Объекта, вместе с тем, она обращалась за рассмотрением проекта с возможностью левого поворота, так как это было бы удобнее, разработана примерная дорожная карта, однако ее реализация возможна в 2027 году.

Третье лицо МА ФИО в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие не направил. В отсутствие возражений, на основании ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 196-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию с безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона N 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Размещение и эксплуатация объектов автомобильных дорог общего пользования регламентируется требованиями ст. ст. 22, 25, 26 Федерального закона N 257-ФЗ, "Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 N 313, постановления Правительства Российской Федерации "О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса" от 28.10.2020 N 1753, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33062-2014.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания регламентированы в ГОСТах и СНиПах.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007, для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды невыезды в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами по СП 34.13330.2021 "СНиП 2 мая 02-85* Автомобильные дороги" (п. 5.5.8); на участках дорог в зонах размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток должно предусматриваться стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); горизонтальная дорожная разметка наносится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и т.д.

В силу п. 1.3 ВСН 103-74 "Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог", пересечения и примыкания автомобильных дорог должны обеспечивать максимальную безопасность и удобство движения автомобилей с наименьшей потерей времени в пределах пересечения или примыкания.

Безопасность и удобство движения обеспечиваются своевременной видимостью пересечения, хорошей просматриваемостью, понятностью и удобством проезда пересечений и примыканий (п. 1.4).

В соответствии с п. 5.5.11 ГОСТ Р 52766-2007 конструкция дорожной одежды переходно-скоростных полос и примыканий в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п. 10 ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ, п. 4 указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования").

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (п. 11 ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

По правилу ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Как установлено в судебном заседании в оперативном управлении ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения А350 Чита-Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой км. 6+000-км 486-352, Забайкальский край (далее автодорога).

Пункт 1.2 устава ФКУ УПРДОР "Забайкалье" предусматривает, что учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 2.1 устава учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Согласно п. п. 3, 3.12 устава, в предмет деятельности учреждения входит предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пункт 3.3.59 устава предусматривает, что учреждение обеспечивает надзор за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно п. 3.1 устава, целями деятельности учреждения являются: реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение обеспечение транспортной безопасности инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

16.12.2025 экспертом дорожного хозяйства отдела организации работ по безопасности дорожного движения ФКУ «УПРДОР «Забайкалье» и государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России «Агинский» проведено обследование с целью проверки территории объекта дорожного сервиса (ОДС) и примыкания ОДС к автомобильной дороги А350 на предмет из соответствия требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе которого установлено, что вдоль автодороги (А/Д) А – 350 на км. 198+620 (справа) расположено ОДС пункт общественного питания. ОДС имеет прямой въезд и выезд на автодорогу А -350.

В нарушение ст. 22 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007, п.п. 4.5, 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общественного пользования. Требования к размещению объектов дорожного сервиса» п.п. 4.6.1.1, 5.5.11, 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы. Обустройства. Общие требования»:

- на примыканиях и подъездах отсутствуют переходно-скоростные полосы, стационарное искусственное электрическое освещение, твердое покрытие на примыкании и в пределах радиусов закруглений;

- на территории ОДС на подъездах у нему (на участке подъезда к ОДС от примыкания к автодороге) отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе для участников дорожного движения с ограниченными возможностями, твердое усовершенствованное покрытие на площадках – стоянках ОДС и на подъездах у нему.

- на примыкании к ОДС отсутствует технические средства организации дорожного движения, дорожные знаки.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.10.2025, собственником земельного участка с кадастровым номером 80:02:030601:231, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов придорожного сервиса (кафе)». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира Забайкальский край, р-н. Могойтуйский, является ФИО

19.02.2024 между ФИО и ФИО заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО предоставляет, а ФИО принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 80:02:030601:231, с расположенным на нем зданием с кадастровым номером 80:02:010101:715.

Договор заключен на срок до 30.12.2027, при отсутствии возражений, договор считается возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок. (пункт 3.2 Договора).

Из представленных материалов, акта обследования, договора аренды следует, что на спорном земельном участке расположено кафе «Аян».

Анализ установленных обстоятельств в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами позволяет суду констатировать, что объект придорожного сервиса - кафе «Аян» принадлежащее ответчику размещен и эксплуатируется с примыканием к указанной автомобильной дороге без необходимого обустройства переходно-скоростных полос, стационарного искусственного электрического освещения, твердого покрытия на примыкании и в пределах радиусов закруглений; на территории ОДС на подъездах у нему (на участке подъезда к ОДС от примыкания к автодороге) отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе для участников дорожного движения с ограниченными возможностями, твердое усовершенствованное покрытие на площадках – стоянках ОДС и на подъездах у нему. Данные обстоятельства является существенным нарушением действующих технических стандартов и нормативов, что подтверждается материалами дела, в частности, актом ФКУ «УПРДОР «Забайкалье» и государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России «Агинский» от 16.12.2025, где в ходе проверки зафиксированы указанные нарушения. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, что выражается в повышении риска дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги, включая возможность тяжелых последствий с человеческими жертвами.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались в судебном заседании, исковые требования признаны в полном объеме.

В соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В связи с признанием иска ответчиком суд удовлетворяет исковые требования истца о понуждении к выполнению соответствующих обязанностей, поскольку такое распорядительное действие со стороны ответчика означает, что он признает материально-правовые требования истца.

Согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФКУ "Управление федеральный автомобильных дорог на территории <адрес> Федерального дорожного агентства" в защиту неопределенного круга лиц к ФИО удовлетворить.

Обязать ФИО (паспорт серии № № от 17.04.2015) в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда запросить в порядке ч. 11 ст. 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ФКУ Упрдор «Забайкалье» письменное согласие, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального знача: А-350 Чита – Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 198 +620 (справа);

Обязать ФИО (паспорт серии № № от 17.04.2015) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной- дороги общего пользования федерально значения А-350 Чита - Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой км 198+620 (справа) в соответствии с полученными техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания;

Обязать ФИО (паспорт серии № № от 17.04.2015) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 198+620 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования»;

Обязать ФИО (паспорт серии № № от 17.04.2015) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию объекта дорожно сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница Китайской Народной Республикой на км 198+620 (справа) стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса». ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Шатаева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2026.

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2-187/2026 (2-5698/2025;)