Решение № 12-190/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-190/2020

Дело №12-190

УИД-74RS0002-01-2020-004424-67


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 21 сентября 2020 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вега-траст» ( ИНН <***> ОГРН <***>)

на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 22 мая 2020 года по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вега-Траст» на основании постановления о назначении административного наказания № вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 22 мая 2020 года, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание штраф в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, ООО «Строительная компания «Вега-Траст» обратилось в Центральный районный суд г. Челябинска с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

На основании определения судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 30 июля 2020 года дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО СК «Вега-Траст» направлено по подведомственности в Златоустовский городской суд, и поступило в Златоустовский городской суд 12 августа 2020 года.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, в своей жалобе просит отменить постановление о назначении административного наказания от 22 мая 2020 года, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование своих доводов юридическое лицо ссылается на то, что при вынесении постановления нарушены нормы процессуального права. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 06 мая 2020 года, который Указом Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 года был объявлен нерабочим днем. Кроме того, в адрес ООО СК «Вега-Траст» было направлено уведомление о явке от 21 апреля 2020 года на составление протокола об административном правонарушении на 06 мая 2020 года. Однако, данное уведомление было получено юридическим лицом только 15 мая 2020 года. На составление протокола об административном правонарушении законный либо иной уполномоченный представитель предприятия не явился. Юридическое лицо, цитируя положения ст.24.1, ч.1 ст.1.6, ст.26.2, ч.1 ст.28.2, ст.28.4, ч.1,3 и 4 ст.28.6, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ., ссылается на то, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя предприятия, не учло, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении пришло со значительным опозданием, и составление протокола об административном правонарушении приходилось на нерабочий день. Таким образом, юридическое лицо было лишено права на защиту. Ссылаясь на решение Кировского областного суда от 10 мая 2020 года, юридическое лицо считает, что государственный инспектор труда ФИО1 не уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях. Цитируя положения ч. 2 ст. 25.1 и ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, юридическое лицо ссылается на то, что не было уведомлено о рассмотрении дела на 22 мая 2020 года, а сам акт проверки и предписание поступили в его адрес только 20 июня 2020 года. Далее юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности ссылается на то, что оно дважды было привлечено к административной ответственности за одни и те же нарушения по ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы юридическое лицо извещено 09 сентября 2020 года по юридическому адресу на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, ходатайства об отложении жалобы слушанием не заявляли, и в соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие юридического лица.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Заслушав мнение защитника, исследовав представленные в дело доказательства, а также материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Как следует из материалов дела, руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области 21 февраля 2020 года издано распоряжение о проведении плановой, выездной проверки в отношении ООО «Строительная компания «Вега-Траст» ( л.д. 1-5 дела об административном правонарушении).

В период с 28 февраля 2020 года по 27 марта 2020 года Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена плановая выездная проверка в ООО «СК Вега-Траст», в ходе которой выявлены нарушения статей 212, 225 Трудового кодекса, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, а именно: водитель ФИО9 и механик ФИО4 не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда; руководители и специалисты ООО «СК Вега-Траст»: ведущий инженер ПТО ФИО5, ведущий инженер ПТО ФИО6 и инженер КИПиА ФИО7, обучение в организации, имеющей аккредитацию на оказание услуги «обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, не прошли ( л.д. 6-13 дела об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «СКВега-Траст» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ ( л.д. 24-32 дела об административном правонарушении).

Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес директора ОО «СК Вега-траст» направлено должностным лицом 21 апреля 2020 года ( л.д. 21-22 дела об административном правонарушении).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 06 мая 2020 года следует, что он был в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя юридического лица ( л.д. 25 дела об административном правонарушении).

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие- либо сведения о вручении законному представителю юридического лица уведомления о явке.

Согласно отчетов об отслеживании отправлений Почты России ( л.д. 34, 38), представленного юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, уведомление о явке было получено юридическим лицом 15 мая 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО « СК «Вега-Траст», в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких данных суд считает обоснованными доводы жалобы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, о незаконности протокола об административном правонарушении.

Кроме того, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 мая 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22 мая 2020 года на 11-40 часов, копия которого направлена директору ООО «СК Вега-Траст» ( л.д. 33-34 дела об административном правонарушении).

22 мая 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «СК Вега-Траст» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя юридического лица – директора ООО «СК Вега-Траст» ( л.д. 35-41 дела об административном правонарушении).

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о вручении законному представителю юридического лица копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки содержащимся в постановлении о назначении административного наказания выводам о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя юридического лица, сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения постановления, материалы дела не содержат.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях и влечет постановления должностного лица административного органа.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение было выявлено должностным лицом в ходе проверки, то есть 27 марта 2020 года, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не истек, и суд считает необходимым направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда по Челябинской области.

Постановление о назначении административного наказания отменяется в связи с допущенными по делу процессуальными нарушениями, и другие доводы жалобы могут быть рассмотрены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, как указывается об этом в жалобе юридического лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Удовлетворить жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «СК-Вега-Траст» частично.

Отменить постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 22 мая 2020 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вега-Траст».

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток в апелляционном порядке.

.
СУДЬЯ