Постановление № 5-258/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-258/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

С. Долгодеревенское 11 марта 2021 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Боднарь Е.В.,

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» Т.Р.Ш., В.И.Г.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области П.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по АДРЕС, зарегистрированного ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА в Сосновский районный суд Челябинской области поступил протокол от ДАТА в составе дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Детское общественное питание – ДОП», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском, Кунашакском и Красноармейском районах М.М.М. в судебное заседание не явился, извещен. В предыдущем судебном заседании пояснил, что в рамках проведенной им внеплановой выездной проверки были обнаружены указанные в протоколе от ДАТА нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в пищеблоке МОУ «Д*», где организацию питания осуществляет ООО «Детское общественное питание – ДОП». Также ДАТА был вынесен протокол о временном запрете деятельности названного пищеблока. В рамках проверки в адрес ООО «Детское общественное питание – ДОП» было вынесено предписание об устранении нарушений, наличие которых (пункты 1, 3, 4, 5, 10, 11, 15, 16, 17, 21, 22 предписания) послужило основанием для составления протокола от ДАТА, а также результаты лабораторных испытаний №, №, №. Названные нарушения связаны с невыполнением программы производственного контроля, с отсутствием лабораторного контроля пищи и смывов, нарушением требований при мытье технологического оборудования и посуды.

Также пояснил, что по запросу суда ДАТА был осуществлен выезд в помещение пищеблока и проведена проверка на предмет устранения нарушений, описанных в протоколе от ДАТА, выявлено, что технологическое оборудование вывезено, на двух входных дверях имеется надпись «Вход воспрещен»; зона, где расположена мармитная линия, огорожена мебелью; посудомоечная машина, посуда отсутствовали, имелись половники, кастрюли в зоне мойки, имеющееся холодильное оборудование было помыто. Ввиду того, что деятельность организацией по оказанию услуг общественного питания в указанном пищеблоке с ДАТА не ведется, не представилось возможным проверить то, как используется технологическое оборудование, в том числе мармитная линия, проверить температуру пищи, применяется ли С-витаминизация. При этом в помещении пищеблока имеется 4 ванны для мытья посуды ручным способом, что является достаточным с точки зрения предъявляемых требований, наличие посудомоечной машины не является обязательным. Также были представлены журналы текущих и генеральных уборок, организацией внесены сведения о кратности их проведения в программу производственного контроля, в последнюю также внесены сведения о контролируемых этапах и периодичности проверок.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области П.А.Н. в судебном заседании пояснила, что все нарушения, которые были выявлены и указаны в протоколе от ДАТА, на сегодняшний день устранены, результаты контрольных смывов и проб готовой продукции, отобранные ДАТА, отрицательные, нарушений по параметрам не выявлено; программа производственного контроля изменена, внесены соответствующие изменения, в том числе по принципам ХАССП, сертификат для организаций общественного питания в обязательном порядке не требуется, сертификация продукции носит добровольный характер (п. 11.2 ГОСТ 30390-2013 Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению…); термощупы для замера температуры готовой продукции организацией приобретены; договор с Центром гигиены и эпидемиологии на забор проб и смывов, с указанием их периодичности, заключен; журналы текущих и генеральных уборок предоставлен, имеющееся технологическое оборудование помыто, остальное проверить не представилось возможным, поскольку деятельность сейчас не ведется.

Вместе с тем отметила, что допущенные нарушения не являлись малозначительными, могли повлечь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья детей в виде отравлений, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Просила назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до вынесения постановления суда по делу, который исчислять с даты временного запрета деятельности, то есть с ДАТА.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, В.Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитники ООО «Детское общественное питание – ДОП» Т.Р.Ш., В.И.Г. указали, что упомянутые в протоколе нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в пищеблоке, расположенном в здании МОУ «Д*», по АДРЕС, действительно имели место быть, однако, устранены в полном объеме, что подтверждается представленными документами, протоколами лабораторных испытаний, произведена смена персонала, дезинфекция технологического оборудования, часть из которого вывезено на техническое обслуживание. Посудомоечная машина не является обязательной к использованию, имеется достаточное количество ванн для ручного мытья посуды. Имевшаяся на момент проведения внеочередной проверки посуда, а также холодильное оборудование принадлежат не Обществу, а школе, посуда была передана МОУ «Д*», в связи с чем отсутствовала ДАТА при проверке. В программу производственного контроля внесены изменения, при этом сертификат ХАССП для их организации не является обязательным, сертификация продукции осуществляется на добровольной основе. Просили прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДАТА N 52-ОЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДАТА N 52-ОЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Президента РФ от ДАТА №, приказа Роспотребнадзора от ДАТА № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области издано распоряжение от ДАТА № о проведении в отношении ООО «Детское общественное питание – ДОП» внеплановой выездной проверки, задачами которой являлись: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ, регулирующего отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предметом проверки – соблюдение обязательных требований законодательства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Установлен срок проверки 20 рабочих дней с ДАТА по ДАТА.

В распоряжении также приведены обязательные требования, подлежащие проверке, перечень уполномоченных на проведение проверки лиц, привлеченных специалистов и экспертов. Поручено в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и т.п., срок проведения – с ДАТА по ДАТА, рассмотрение и проверка документации, срок проведения тот же, отбор образцов, срок тот же, проведение лабораторно-инструментальных исследований (испытаний), срок тот же, проведение санитарно-эпидемиологических оценок, срок тот же.

В распоряжении приведен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: список сотрудников с указанием ФИО, должности, даты приема в учреждение, их личные медицинские книжки; сопроводительные документы на продовольственное сырье, пищевую продукцию, подтверждающие происхождение и безопасность; программа производственного контроля, результаты производственного контроля, сопроводительные документы на парфюмерно-косметические, моющие средства, подтверждающие происхождение и безопасность, приказ о возложении обязанности по контролю за прохождением медицинских осмотров и обследований (периодических и предварительных перед поступлением на работу), приказ о возложении обязанности по контролю за организацией питания, должностная инструкция, примерное 2-х недельное меню, ведомость контроля за питанием, документация по организации питания, договор по организации питания с МОУ «Долгодеревенская СОШ».

Копия названного распоряжения от ДАТА в тот же день вручена представителю ООО «Детское общественное питание – ДОП».

В ходе проведения проверки пищеблока, расположенного по АДРЕС, в котором оказывает услуги общественного питания ООО «Детское общественное питание – ДОП» были выявлены нарушения требований ст.ст. 2, 11, 15, 17, 24, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДАТА № 52-ФЗ, пунктов 2.2, 2.8, 2.19, 2.21, 3.10, 3.13, 5.1, 5.2, 8.1.4, 8.1.7, 8.4.5, 8.6.4, 8.16 СанПИН 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В частности, установлено, что в <данные изъяты>.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Детское общественное питание-ДОП» составлен протокол № от ДАТА об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Протокол составлен надлежащим уполномоченным должностным лицом, назначенным на проведение проверки распоряжением Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от ДАТА №

Также в отношении ООО «Детское общественное питание-ДОП» вынесен протокол от ДАТА о временном запрете деятельности, согласно которому с ДАТА 15:00 в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, установлен временный запрет деятельности помещений пищеблока начальной школы МОУ «Долгодеревенская СОШ», расположенных по АДРЕС. Копия указанного протокола вручена представителю общества Х.Л.Г., которая в протоколе указала о несогласии с приостановкой деятельности, поскольку возможно ограничиться штрафом.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются муниципальным контрактом между ООО «Детское общественное питание-ДОП» и МОУ «Д*», актом проверки от ДАТА, протоколами лабораторных испытаний №, № от ДАТА, № от ДАТА, распоряжениями Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от ДАТА и от ДАТА о проведении проверки и внесении изменений в него, предписанием № об устранении выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений от ДАТА, ответом на предписание, объяснениями лица.

Оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Детское общественное питание-ДОП» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно, оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

В ходе рассмотрения дела представлены доказательства, с которыми согласился представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, об устранении вышеуказанных нарушений: акты отбора смывов № от ДАТА и отбора проб продукции № от ДАТА, протоколы лабораторных испытаний №, №, № от ДАТА по результатам исследования указанных проб и смывов, согласно которых нарушений не выявлено, договор с ООО «Ч*» от ДАТА, заключенный на 2021 год на оказание услуг по дезинсекции мух и дезинфекции, акт от ДАТА и наряд приема-сдачи биотехнических работ за февраль 2021 г. на проведенные дезработы по указанным услугам в феврале 2021 г., примерное 2х недельное меню горячего питания (завтраки) для обучающихся общеобразовательных учреждений с 1 по 4 класс, договор № от ДАТА с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в с. Долгодеревенском» на проведение предусмотренных программой производственного контроля заказчика лабораторно-инструментальных испытаний, с указанием вида испытаний, кратности и их количества, программа производственного контроля пищеблока, обслуживаемого ООО «Детское общественное питание – ДОП» МОУ «Д*» на 2021 год, с указанием ответственных лиц, периодичности медицинских осмотров, перечня исследований, их кратности и периодичности, приказ от ДАТА ООО «Детское общественное питание» о внедрении на предприятии с ДАТА системы ХАССП, стандарт предприятия Процедура и анализ рисков и разработки плана ХАССП, стандарт предприятия Управление несоответствующей продукцией, распоряжение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском, Кунашакском и Красноармейском районах от ДАТА №, акт проверки от ДАТА.

При этом оснований для привлечения к административной ответственности за отсутствие у ООО «Детское общественное питание – ДОП» сертификата соответствия продукции принципам ХАССП не имеется, поскольку в силу п. 11.2 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» сертификат для организаций общественного питания в обязательном порядке не требуется, сертификация продукции носит добровольный характер.

В указанной части производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Вопреки доводам защитников, оснований для признания допущенных нарушений малозначительными и прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП не имеется, поскольку выявленные нарушения могли привести к неблагоприятным последствиям жизни и здоровью детей.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает два вида наказания: административный штраф - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 23.3 Постановления Пленума от ДАТА N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 названного Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В данном случае в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 названного Кодекса, именно административное приостановление деятельности на срок 11 суток, то есть по день рассмотрения дела судом, и день предоставления в полном объеме доказательств устранения нарушений, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для назначения административного штрафа при установленном количестве и характере нарушений, бесспорно создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Детское общественное питание – ДОП», предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в части указания на непредоставление сертификата ХАССП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в помещениях пищеблока начальной школы МОУ «Д*», расположенного в здании по АДРЕС, на срок 11 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности от ДАТА, то есть с ДАТА.

Настоящее постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Боднарь