Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-56/2024

УИД:45RS0013-01-2024-000048-15

Дело № 2а-56\2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 20 мая 2024 года.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,

при секретаре Квашниной К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности. В обосновании заявления указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокуратурой района установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 14.07.2023 по 14.09.2023 совершено 2 административных правонарушения 14.07.2023 по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ Постановление №5-283/2023 от 10.10.2023, вынесенное мировым судьей судебного участка №18 и вступившее в законную силу, 14.09.2023 по ст. 6.9.1 КоАП РФ Постановление №5-418/2023 от 10.10.2023, вынесенное мировым судьей судебного участка №18 и вступившее в законную силу. Вместе с тем, установлено, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение 99 05 477042 от 17.05.2019 на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М». На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №626 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353» действие национальных водительских удостоверений, сроки которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 3 года. Продление указанного срока не требует внесения дополнительных изменений в водительское удостоверение. По настоящее время зависимость ФИО1 медицинским учреждением не установлена, в связи с его уклонением от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоативных веществ. Поскольку Ответчик был привлечен за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, он не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Кроме того, ФИО1 в 2015 году доставлялся на медицинское освидетельствование в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» скорой помощи. От медицинского освидетельствования ФИО1 отказался. Врача-психиатра-нарколога не посещал, в связи с чем, в 2016 году был снят за отсутствие сведений. На основании изложенного прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, по водительскому удостоверению №99 05 477042 от 17.05.2019. Обязать ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение в МРЭО УГИБДД УМВД России по Курганской области.

В судебном заседании представители прокуратуры Путьков И.Ю., Стрелков А.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании иск не признал пояснив, что 28.11.2023 он закодировался, повторно закодировался весной 2024 года, но документ подтверждающий данное, потерял. Действительно с 8 по 11 марта 2024 года он употреблял пиво и водку, но это были выходные дни и работе не мешали. Не считает, что у него имеется какая-либо зависимость. В настоящее время спиртное вообще не употребляет, а наркотические средства тем более.

Представитель ГБУ «Межрайонная больница №2», в суд не явился, о времени и месте рассмотрения иска был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв из которого следует, что ФИО1 на учете у врача психиатра не состоит. Состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом F10.1 «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями». С 2015 по 2016 г.г. снят с учета с отсутствием сведений. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения иска был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв согласно которого указал, что согласно ст.23.1 ФЗ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством является выявленное наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявляющихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Исковые требования считает обоснованными, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», в суд не явился, о времени и месте рассмотрения иска был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд определил возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к основным задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 указанного федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 вышеназванного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых и послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом (пункт 4 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 27 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 названного Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 которого перечислены противопоказания для управления транспортным средством являются, среди которых психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно МКБ-10 "Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) Код МКБ F10.2 означает "Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости ".

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А,, А1, В, В1, С, С1, М» серии <...>, выданное 17.05.2019, со сроком действия до 17.05.2029 (л.д.18-19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 25.07.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ, на ФИО1 в соответствии с частью 2.1 статьи 4.1 КоАП РФ возложена обязанность пройти диагностику в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача (л.д.67).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 10.10.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не исполнил постановление от 25.07.2023 и не прошел диагностику в установленный срок (л.д.68).

По сведениям ГБУ "Межрайонная больница №2" ФИО1 на учете у врача психиатра не состоит. В 2015 году ФИО1 доставлялся на мед.освидетельствование в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» скорой помощи. От медицинского освидетельствования ФИО1 отказался. Был поставлен на диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога с диагнозом F10.1 «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями». Врача психиатра-нарколога не посещал. В 2016 году был снят с отсутствием сведений (л.д.11-12, 64).

В ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» ФИО1 на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога, не состоит (л.д. 58).

В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза с участием врача психиатра-нарколога, согласно заключению которой № 17 от 24.04.2024 следует, что ФИО1 обнаруживает легкое когнитивное расстройство (F 06.7 по МКБ 10 пересмотра) в сочетании с синдромом зависимости от алкоголя 2 (средней) стадии зависимости (т.е. хронический алкоголизм) (F10.2 по МКБ 10 пересмотра). Ремиссия не подтверждена объективной информацией. Признаков наркомании у ФИО1 не выявлено. В настоящее время ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении и лечении у врача психиатра-нарколога по месту жительства. В связи с наличием у ФИО1 синдрома зависимости от алкоголя, имеются противопоказания для управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С. С1, М» (л.д.117-118).

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденным приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи. Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной, неотложной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам (пункты 12, 13).

Из содержания указанного приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Порядка диспансерного наблюдения следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, на основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что у ФИО1 выявлено заболевание, являющееся медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством - "Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости", код МКБ F10.2. Экспертом подтверждено, что на основании выявленного заболевания ФИО1. нуждается в диспансерном наблюдении и лечении у врача психиатра-нарколога.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

В данном случае, правовое значение имеет сам факт наличия у ФИО1 заболевания "Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии" при отсутствии стойкой ремиссии не менее трех лет. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение на основании представленных доказательств, в том числе, заключения судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в соответствии с требованиями законодательства.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, эксперт при проведении экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение подготовлено экспертом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит обоснованные выводы, которые предельно ясны, не содержат противоречий, согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, ФИО1 необходимо встать на диспансерное наблюдение в порядке и по основаниям, установленным Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, и лишь после стойкой ремиссии, врачебной комиссией может быть принято решение о прекращении диспансерного наблюдения. Иной порядок прекращения диспансерного наблюдения законом не установлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

Следовательно, установив, что у ФИО1 на момент рассмотрения дела имеется диагноз "Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости ", код МКБ F10.2, который относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, суд приходит к выводу о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами и возложении на ответчика обязанности сдать водительское удостоверение, выданное ему в подтверждение указанного права.

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, по водительскому удостоверению серия 99 05 №477042 выданного 17.05.2019.

Обязать ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение в МРЭО УГИБДД УМВД России по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 24.05.2024.

Судья –