Решение № 12-15/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

К делу

№ 12-15/2019
г.


РЕШЕНИЕ
22 апреля 2019 г.
г.Ейск

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Супрун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которым Муниципальное учреждение культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части наказания и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Пояснил, что при вынесении постановления № о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР Ейского района не приняты во внимание смягчающие обстоятельства: отсутствие денежных средств в Учреждении, которое неоднократно информировало собственника здания о необходимости устранения выявленных нарушений и выделении денежных средств; нарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось; совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства.

В связи с тяжелым финансовым положением административный штраф в размере 150 000 рублей для Учреждения является существенным. Для муниципального учреждения, не являющегося коммерческой организацией, даже минимальный штраф может привести к негативным последствиям.

Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей вынесенное постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения либо установить административное наказание в размере менее минимального размера.

В судебном заседании представитель Муниципального учреждения культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ОНД Ейского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, при проведении мероприятия по контролю пожарной безопасности в здании и помещениях дома культуры <адрес> по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требования нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

1.Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки. (п.108, Правила противопожарного режима в РФ); 2.Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии. (ст.62, 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 55, Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 « О противопожарном режиме»). 3. Пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода, не имеют отверстия для проветривания, приспособления для их опламбирования и визуального осмотра без вскрытия. (п.6.13, СНиП 2.04.01-85*). 4. Имеющиеся пожарные шкафы выполнены из горючих материалов. (ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.6 ГОСТ Р 51844-2001). 5. Лестничные клетки и коридоры не оборудованы эвакуационным аварийным освещением. (ст.82,89, Федерального закона от 22.07.2008 года №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1, СП 1.13130.2009; п.7.62, 7.65, СНиП 23-05-95) (л.д.7-9, 14-16).

Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 указанной статьи.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением заместителя начальника ОНД Ейского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное учреждение культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно за нарушение требований пожарной безопасности, с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.7-9).

Муниципальное учреждение культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» не является коммерческой организацией, создано для обеспечения услугами по организации досуга населения, создания условий для реализации творческой деятельности населения Ясенского сельского поселения Ейского района, учреждение не осуществляет платных услуг, мероприятия в учреждении проводятся бесплатно за счет субсидий бюджета сельского поселения. (л.д. 56-66).

Учреждение не однократно информировало администрацию Ясенского сельского поселения о выделении средств на устранение нарушений. (л.д. 38,39,41)

Согласно ответу администрации Ясенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения предписания в полном объеме необходимы денежные средства в размере более 5 млн. рублей, указанные денежные средства в бюджете поселения отсутствуют.(л.д. 40) В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Ясенского сельского поселения частично выделены средства на выполнение работ по монтажу системы внутреннего противопожарного водопровода, с подрядчиком «ЮгСпецМонтаж» заключен контракт на выполнение работ, работы по монтажу начаты в ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работы не окончены. Учреждение принимает все зависящие от него меры для решения вопроса по устранению нарушений предписанных предписанием. (л.д. 21-35).Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание назначено заявителю с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения ЗАО «Ясенские зори» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Однако, имеются основания для снижения административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Согласно ч.3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, тяжелого финансового положения Муниципального учреждения культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения», которое неоднократно информировало собственника здания о необходимости устранения выявленных нарушений и выделении денежных средств, о чем прилагаются письма, того что Муниципальное учреждение культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» ранее к административной ответственности не привлекалось, судья считает возможным назначение ЗАО «Ясенские зори» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального учреждения культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» подлежит изменению путем назначения Муниципальному учреждению культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» по делу об административных правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального учреждения культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» изменить: размер назначенного Муниципальному учреждению культуры «Клубная система Ясенского сельского поселения» административного штрафа снизить с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья