Решение № 2-1263/2019 2-1263/2019~М-1314/2019 М-1314/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-1263/2019

2 – 1263 \ 2019

УИД: 23RS0003-01-2019-002372-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Шаповалова А.А., представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, представителя Росприроднадзора ФИО2, представителя АО « Анапа Водоканал « ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействие незаконным,

у с т а н о в и л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействие незаконным.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности вскрыты факты загрязнение акватории водного объекта общего пользования - Витязевского лимана в с. Витязево г. Анапа, в результате непринятия органом местного самоуправления мер по обеспечению надлежащего водоотведения сточных вод.

Проведенной совместно со специалистами межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление Росприроднадзора) проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в с. Витязево г. Анапа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации водоотводного канала, обустроен бетонированный канал, фактически представляющий собой систему отведения ливневых (сточных) вод от курортной части с. Витязево г. Анапа, в том числе автомобильных дорог, жилой застройки, объектов коммерческого назначения (гостевые дома, гостиницы, отели) в акваторию Витязевского лимана в районе <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за администрацией муниципального образования г. Анапа, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2019.

Согласно протоколам испытаний (измерений) от 24.03.2019 №№ 148В, 149В, составленным специалистами ФГБУ «ЦЛЛТИ по ЮФО» по итогам лабораторных исследований отобранных проб воды из обводного канала, Витязевского лимана, в местах сброса и стока хозфекальной канализации зарегистрированы превышения загрязняющих химических веществ и микроэлементов: нитрит - ионов, фосфат-ионов, азота аммонийного, железа общего, АПАВ, БПК полн., взвешенных веществ в концентрациях, превышающих допустимые значения от 1 до 17 раз.

Администрация муниципального образования г. Анапа должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Кроме того, сброс в водный объект общего пользования сточных вод, имеющих превышение концентрации загрязняющих веществ, способствует загрязнению морской воды, при этом не исключена вероятность возникновения инфекционных, паразитных и неинфекционных заболеваний при использовании морской воды в целях рекреационного, лечебно-оздоровительного водопользования.

Ссылаясь на приведенное, прокурор просил:

обязать администрацию муниципального образования г. Анапа принять меры к организации строительства очистных сооружений канализации для обеспечения надлежащей очистки сточных вод, отводимых в акваторию Витязевского лимана посредством водоотводного канала, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в с. Витязево г. Анапа, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея требования прокурора поддержал.

В судебном заседании представитель АО « Анапа Водоканал « требования прокурора не поддержала.

Представитель УЖК администрации муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорной деятельности вскрыты факты загрязнение акватории водного объекта общего пользования - Витязевского лимана в с. Витязево г. Анапа, в результате непринятия органом местного самоуправления мер по обеспечению надлежащего водоотведения сточных вод.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 21 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений об их предоставлении в пользование.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст.ст. 55, 56, 60 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых химических и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Проведенной совместно со специалистами межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление Росприроднадзора) проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в с. Витязево г. Анапа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации водоотводного канала, обустроен бетонированный канал, фактически представляющий собой систему отведения ливневых (сточных) вод от курортной части с. Витязево г. Анапа, в том числе автомобильных дорог, жилой застройки, объектов коммерческого назначения (гостевые дома, гостиницы, отели) в акваторию Витязевского лимана в районе <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за администрацией муниципального образования г. Анапа, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2019.

Согласно протоколам испытаний (измерений) от 24.03.2019 №№ 148В, 149В, составленным специалистами ФГБУ «ЦЛЛТИ по ЮФО» по итогам лабораторных исследований отобранных проб воды из обводного канала, Витязевского лимана, в местах сброса и стока хозфекалыюй канализации зарегистрированы превышения загрязняющих химических веществ и микроэлементов: нитрит - ионов, фосфат-ионов, азота аммонийного, железа общего, АПАВ, БПК полн., взвешенных веществ в концентрациях, превышающих допустимые значения от 1 до 17 раз.

Опрошенный по данному факту 11.04.2019 заместитель начальника Азово- Черноморского отдела межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 пояснил, что в ходе проведения органом контроля выездных проверочных мероприятий выявлены факты загрязнения акватории Витязевского лимана сточными водами (хозфекальной канализацией). По итогам лабораторных исследований отобранных образцов воды, обнаружено наличие в воде химических веществ и микроэлементов в концентрациях, превышающих допустимые значения, что, с учетом длительного периода воздействия на поверхностный водоем повлекло за собою причинение вреда водным биоресурсам и микроорганизмам.

В силу ст.ст. 3, 4, 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Ос общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского водоснабжения населения, водоотведения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местногс самоуправления городских округов отнесена организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из смысла положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что осуществление мероприятий по охране окружающей среды является вопросом местного значения.

Приведенное свидетельствует, что администрация муниципального образования г. Анапа должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Кроме того, сброс в водный объект общего пользования сточных вод, имеющих превышение концентрации загрязняющих веществ, способствует загрязнению морской воды, при этом не исключена вероятность возникновения инфекционных, паразитных и неинфекционных заболеваний при использовании морской воды в целях рекреационного, лечебно-оздоровительного водопользования.

Доводы представителя администрации о том, что прокурор необоснованно, без соответствующего заключения компетентных органов определил способ устранения нарушения водного законодательства, являются несостоятельными.

Так, согласно заключению специалистов от 05 июня 2019 года, специалистами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выездом на место осуществлено обследование в границах участка, почтовый адрес ориентира: в границах ул. Мира и бул. Шардане в южном направлении от ул. Мира по пер. Спартанскому вдоль пр. Александрийского в с. Витязево г. Анапа в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, муниципальное образование город- курорт Анапа эксплуатирует водоотводной канал с кадастровым номером № категория земель: Земли населенных пунктов.

Специалистами установлено, что сточные дождевые воды от жилой застройки с. Витязево г. Анапа, автомобильных дорог и баз отдыха с. Витязево поступают в водоотводной канал и далее в районе <адрес> в с. Витязево, город-курорт Анапа сбрасываться в водный объект Витязевский лиман.

В ходе натурного обследования водохозяйственной системы установлено, что в отсутствии очистки сточных вод осуществлять сброс в водный объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения воздействия на водный объект) не представляется возможным.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействие незаконным удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Анапа принять меры к организации строительства очистных сооружений канализации для обеспечения надлежащей очистки сточных вод, отводимых в акваторию Витязевского лимана посредством водоотводного канала, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в с. Витязево г. Анапа, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд в момента получения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года.

Председательствующий: