Решение № 12-316/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-316/2019

Дело № 12 – 316/ 2019

42RS0009-01-2019-004296-88


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 16 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцова А.В.,

с участием представителя межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях - ФИО1 К.М.

должностного лица вынесшего обжалуемое постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2

рассмотрев жалобу представителя по доверенности межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях - ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2 от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 7539/19/42034-АП, которым Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2 от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 7539/19/42034-АП, которым Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях – по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, на указанное постановление, в которой указывает на грубейшие нарушения требований закона, дата и время административного правонарушения не установлена, протокол не содержит информации когда указанное правонарушение было совершено Территориальным управлением. Не установленное указанное и в обжалованном постановлении от 13.06.2019 года. Полагает, что протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 года подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административных правонарушениях, так как составлен с нарушением требований закона. Кроме того заявитель указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, Вынесенное постановление не мотивировано, обстоятельства вины Территориального управления не установлены. Считает, что исполнение требований постановления судебного пристава – исполнителя о направлении имущества на реализацию должно было быть исполнено специализированной организацией ООО «Выгодное решение», с которым заключен государственный контракт. В связи с чем, нарушения, допущенные специализированной организацией, в обязанности которой входило исполнение требования судебного пристава – исполнителя Территориальное управление не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку виновных действий направленных на неисполнение требования судебного пристава исполнителя не совершало. Просит постановление № 7539/1942034-АП от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание представитель межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела – заместителя ст.судебный пристав по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников, исследовав представленный административный материал – дело № 7539/19/42034-АП об административном правонарушении приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленного материала следует, что 06.06.2019 года судебным приставом – исполнителем ФИО3 Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области был составлен протокол об административном правонарушении № 261 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях.

13.06.2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 было вынесено постановление № 7539/19/42034-АП о признании МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) Рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» - существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из постановления № 7539/19/42034-АП от 13.06.2019 года Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Кемеровской и Томской областях выдано поручение на прием и реализацию арестованного имущества от 27.02.2019 № 279. По поручению Межрегионального территориального управления Росимуществапо Кемеровской и Томской областях от 27.02.2019 № 279 ООО «Выгодное решение» 13.03.2019 (время совершения административного правонарушения) в газете «Московский комсомолец в Кузбассе № 12 (26740), а также на официальном сайте в сети «Интернет» разместило извещение о проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества, в котором 4 объекта недвижимого имущества, переданных на реализацию постановлением судебного – пристава исполнителя МОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району от 22.02.2019, объединены в 1 лот.

Таким образом, в постановлении № 7539/19/42034-АП от 13.06.2019 года время совершения административного правонарушения установлено. В связи с чем доводы заявителя в этой части не состоятельны.

Довод заявителя о том, что вынесенное постановление не мотивировано, обстоятельства вины Территориального управления не установлены. Считает, что исполнение требований постановления судебного пристава – исполнителя о направлении имущества на реализацию должно было быть исполнено специализированной организацией, суд находит заслуживающими внимания.

Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

Согласно Постановления Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях» - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № от 19.12.2016 № 472 Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях» - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) имеет право привлекать на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества, предусмотренного настоящим Положением.

При этом соглашением «о взаимодействии федеральной службы судебных приставов и федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» от 30.04.2015 года содержит подробный перечень действий которые должны осуществлять стороны при реализации имущества, более того в данном соглашение регламентирована возможность реализации арестованного имущества как самостоятельно Росимуществом так и посредством привлечения специализированных организаций. В главе 2 данного соглашения, имеется порядок взаимодействия сторон.

Исходя из анализа указанных нормативно правовых актов следует, что Росимущество может как самостоятельно реализовывать арестованное имущество, так и посредствам привлечения специализированных организаций. При этом исходя из системного толкования указанных норм в случае привлечения специализированной организации на Росимущество возлагается обязанность не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России. Все же остальные правомочия, в случае реализации арестованного имущества специализированной организацией исполняются данной организацией на которую возложена обязанность по реализации имущества на основании достигнутой договоренности. В частичности на специализированной организации лежит обязанность в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по Акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации, в рамках действующего законодательства.

Как следует из материалов дела постановлением от 22.02.2019 года судебного пристава исполнителя МОСП по г.Ленинск-Кузнецкому, г.Полысаево, и Ленинск-Кузнецкому району УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление арестованного имущества на торги, а именно: нежилое помещение, площадью 867 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 35 726 000 руб.; нежилое помещение, площадью 663,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 15 456 000 руб.; нежилое помещение, площадью 1000,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 28 630 000 руб.; нежилое помещение, площадью 114,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 7 336 000 руб.

27.02.2019 года по поручению №279 Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях указанное выше имущество поручается реализовать ООО «Выгодное предложение». Указанное поручение выдано на основании государственного контракта от 01.02.2019 года заключенного между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях и ООО «Выгодное предложение».

27.02.2019 года заместителю руководителя УФССП по КО было направлено извещение о реализации арестованного имущества через специализированную организацию ООО «Выгодное решение»

При этом ООО «Выгодное решение» по акту передачи арестованного имущества на торги от 01.03.2019 года приняло имущество, а именно нежилое помещение, площадью 867 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 35 726 000 руб.; нежилое помещение, площадью 663,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 15 456 000 руб.; нежилое помещение, площадью 1000,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 28 630 000 руб.; нежилое помещение, площадью 114,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стоимостью 7 336 000 руб.

В последствии ООО «Выгодное предложение» опубликовало сведения о реализованном имуществе в один лот, чем допустило нарушение действующего законодательства. Что было установлено соответствующим решением.

Таким образом, из материалов дела следует, что межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, в установленный законом срок, принято решение о реализации арестованного имущества через специализированную организацию, о чем письменно было извещено УФССП по КО. Указанное обстоятельство нашло свое отражение, в административном материале.

В связи с чем межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях выполнило все возложенные на него нормативно правовыми актами и соглашениями действия. Нарушения допущенные в дальнейшем ООО «Выгодное предложение» не влекут административную ответственность межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях

Доказательств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП должностными лицам УФССП по КО суду не предоставлено.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2 от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 7539/19/42034-АП, которым Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – по доверенности ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по КО ФИО2 от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 7539/19/42034-АП, которым Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Донцов