Решение № 12-406/2021 7-727/2021/12-406/2021 от 28 апреля 2021 г. по делу № 12-406/2021

Судья Бабурина О.И.

Дело № 7-727/2021 / 12-406/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 29 апреля 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитников Барахова Р.В., Ульяновского А.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш1., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «ОДК-СТАР» Барахова Романа Владимировича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ОДК-СТАР»,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04 февраля 2021 г. акционерное обществе «ОДК-СТАР» (далее АО «ОДК-СТАР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Барахов Р.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, указывая на то, что проверка выполнения обществом предписания проведена неуполномоченными лицами, выражает несогласие с выводом судьи о проведении санитарно-эпидемиологического расследования. Полагает, что установка дозаторов с антисептиком для обработки рук перед раздевалками и возле санузлов не противоречит законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, влажная уборка служебных помещений и мест общего пользования проводится ежедневно с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, график уборки помещений не является единственным допустимым доказательством проведения уборки, предписание не содержит требования о создании запаса дезинфицирующих средств. Кроме того, указывает на не извещение законного представителя общества о дате судебного заседания.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» А., защитник П., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Защитники Барахов Р.В., Ульяновский А.А. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш1. в судебном заседании в краевом суде возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613 врио заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих, АО «ОДК-СТАР» предписано, в том числе оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком (пункт 10 предписания); обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 11 предписания).

Предписание от 29 октября 2020 г. № 12613 получено АО «ОДК-СТАР» 29 октября 2020 г.

При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613 в АО «ОДК-СТАР» по месту фактического осуществления деятельности: ****, установлено, что по состоянию на 06 ноября 2020 г. 10:30 – 13:30 часов АО «ОДК-СТАР» при осуществлении деятельности не обеспечило выполнение пунктов 10, 11 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613, а именно:

- не обеспечено оборудование мест общего пользования - туалетов и раздевалок в механическом цехе № 24 АО «ОДК-СТАР» дозаторами для обработки рук кожными антисептиками (пункт 10 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613),

- не обеспечено применение дезинфицирующих средств вирулицидного действия для проведения ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования, а также всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, стульев, оргтехники) с кратностью каждые 2-4 часа (кроме представленных к контролю уборки мест общего пользования за октябрь и ноябрь, какие-либо другие документы, подтверждающие проведение уборки с применением дезинфицирующих средств в служебных помещениях и местах общего пользования АО «ОДК-СТАР» отсутствуют и к контролю не представлены; фактически дезинфицирующие средства, необходимые для использования в помещениях АО «ОДК-СТАР» в количестве, достаточном для проведения дезинфекции указанных помещений, отсутствуют (на момент проверки к контролю не представлены) (пункт 11 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613), что свидетельствует о невыполнении предписания от 29 октября 2020 г. № 12613 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пунктов 1, 13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Пермского края и является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 1.3, 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», статьи 11, частей 1, 3 статьи 29, части 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 3409 проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 06 ноября 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 ноября 2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении АО «ОДК-СТАР» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины АО «ОДК-СТАР» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда от 04 февраля 2021 г. на основании следующего.

Согласно пункту 11 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613 необходимо обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.

Из акта № 3409 проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 06 ноября 2020 г. следует, что предоставлены графики уборки за октябрь, ноябрь мест общего пользования с периодичностью 1 раз в 2 часа. На момент обследования место хранения дезинфицирующих средств не установлено. Соответствующего приказа не представлено.

В судебное заседание районного суда защитником в подтверждение выполнения пункта 11 предписания представлены документы: график специализированных работ за ноябрь 2020 г. корпус 17, графики дезинфекции сан.узлов, входных групп, кабинетов за ноябрь 2020 г. по объектам корпус 1а, 1 цех (корпус 33), акты проверки выполнения дезинфекции предприятия за октябрь, ноябрь 2020 г. за подписью регионального директора ООО «***» и проверяющего АО «ОДК-СТАР» начальника АХО, договор на выполнение работ (оказание услуг) от 14 августа 2019 г. № 8/08-2019, заключенный между ООО «***» и АО «ОДК-СТАР», фотоматериалы и другие документы.

На проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей указывали свидетели С., Б. Ш2., допрошенные в судебном заседании районного суда.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о невыполнении АО «ОДК-СТАР» пункта 11 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613.

В связи с изложенным нарушение пункта 11 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613 вменение АО «ОДК-СТАР» подлежит исключению из постановления судьи районного суда.

Между тем, данные обстоятельств не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «ОДК-СТАР» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку, представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается, что по состоянию на 06 ноября 2020 г. при осуществлении деятельности по адресу: ****, АО «ОДК-СТАР» не обеспечило выполнение пункта 10 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613, а именно: не оборудовало помещения санузлов и раздевалок в механическом цехе № 24 дозаторами для обработки рук кожными антисептиками.

Факт совершения АО «ОДК-СТАР» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2020 г., предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613, актом № 3409 проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 06 ноября 2020 г. и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ОДК-СТАР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «ОДК-СТАР» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия АО «ОДК-СТАР» всех зависящих мер для соблюдения требований пункта 10 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.

АО «ОДК-СТАР», осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доводы жалобы о нарушениях норм материального права при проведении проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613 являются необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание от 30 октября 2020 г. № 1579/1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении АО «ОДК-СТАР» по адресу: ****, включающую в себя проведение санитарно-эпидемиологического расследования по выполнению дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613.

На основании указанного предписания врачами по общей гигиене Л. и О. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» 06 ноября 2020 г. проведена проверка выполнения АО «ОДК-СТАР» предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613.

Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (акт проверки) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Форма, в которой составлен данный документ, на его содержание не влияет.

Поскольку в рассматриваемой ситуации уполномоченными лицами осуществлялся осмотр помещений общества на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица, которая регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то проведенные мероприятия соответствуют требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вопреки доводам жалобы врачи по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» являются уполномоченными лицами на проведение указанных мероприятий, поскольку в соответствии с пунктами 3, 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 г. № 476, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, ее территориальные органы, а также подведомственные им федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора, в том числе проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, расследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, составляют единую федеральную централизованную систему государственного надзора.

Доводы жалобы о выполнении АО «ОДК-СТАР» мероприятий, обеспечивающих предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории предприятия, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено невыполнение АО «ОДК-СТАР» пункта 10 предписания от 29 октября 2020 г. № 12613, которыми установлены требования по оборудованию мест общего пользования (туалетов, бытовых помещений, комнат отдыха и т.п.) дозаторами для обработки рук кожными антисептиками. В связи с чем установка дозаторов с антисептиком для обработки рук перед раздевалками и возле санузлов не является выполнением пункта 10 предписания.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя АО «ОДК-СТАР» о времени и месте судебного заседания отмену оспариваемого постановления не влечет, поскольку извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись АО «ОДК-СТАР» по месту нахождения юридического лица по адресу: ****, определенному в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также посредством электронной почты.

Административное наказание АО «ОДК-СТАР» назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Постановление о привлечении АО «ОДК-СТАР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ОДК-СТАР» изменить, исключить из него указание на нарушение пункта 11 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 октября 2020 г. № 12613.

В остальной части постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 04 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника Барахова Романа Владимировича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)