Решение № 2-1992/2018 2-1992/2018~М-1790/2018 М-1790/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1992/2018

Дело № 2-1992/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово

в составе председательствующего Уфимцевой Н.А.

при секретаре Насибовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 09 июля 2018 года гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в июне 2018 года в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении, занимаемом филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к организация, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, отсутствует горячее водоснабжение. По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 08.05.2018 выносилось представление, однако нарушения закона не устранены.

Просит обязать ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.08.2019 года организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения; обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.07.2019 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-41 для проведения мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения; обязать ФСИН России в срок до 30.06.2019 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для проведения ФКУ ИК-41 мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суду пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России – ФИО7, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18, 19), исковые требования не признал, суду пояснил, что на сегодняшний день нарушения требований п. 5.1 СанПин 2.1.3.2630-10 было устранено, в помещениях филиала медицинской части установлены водонагреватели в качестве 3-х штук, с разводкой горячей воды по кабинетам. Во всех исправительных учреждениях имеется автоматическое бесперебойное питание, поэтому в случае отключения электричества горячее водоснабжение будет осуществляться. В данном помещении не предусмотрено централизованное горячее водоснабжение, поскольку колония находится в отдаленной местности, кроме того, при строительстве данного помещения было подведено только централизованное холодное водоснабжение.

Представитель ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года (л.д. 17), поддержала позицию представителя ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 21-22). Суду пояснила, что поскольку колония находится на окраине города, то подведение централизованного горячего водоснабжения невозможно. Доказательств невозможности подведения централизованного горячего водоснабжения представить не может.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10, статьи 12, частью 3 статьи 101 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным гарантировано право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 11 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьям 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2010 года N 58 были утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Пункт 1.1 "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов" (СанПин 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением.

Согласно п. 5.4 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Согласно п. 15 раздела 3 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и безопасности лиц, находящихся на территориях, эксплуатация и техническое обслуживание имущества подведомственных ему учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с пп.3,7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании установлено, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2018 года в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении, занимаемом филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, согласно которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе отсутствие централизованного горячего водоснабжения, что подтверждается объяснениями начальника филиала медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России (л.д. 6), письмом начальника ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России от 01.06.2018 г. (л.д. 10-11), докладной запиской от 29.05.2018г. (л.д. 27-28).

На основании выявленных нарушений, 08.05.2018г. Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУЗ «МСЧ № 42 ФСИН России» было вынесено представление об устранении нарушений требований закона, согласно которому в нарушение требований п.п. 1.1, 4.27, 5.6 СанПин 2.1.3.2630-10 в медицинской части отсутствует горячее водоснабжение (л.д. 7-9). Указанное представление не отменено и судом незаконным не признано.

В подтверждение доводов об устранении нарушений требований СанПин стороной ответчика представлены следующие документы: предписание главного государственного санитарного врача об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 02.03.2018г. № 28, которым предписано медицинскую часть оборудовать централизованным горячим водоснабжением (л.д. 31-32), письмо ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области главному государственному санитарному врачу – нач. ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России от 29.06.2018г. исх. № 43/ТО/313-4057 с просьбой подтвердить отсутствие нарушений СЭЗ (л.д. 29-30), письмо начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России от 02.07.2018г. № 43/ТО/42/30-295 начальнику ФКУ ИК-41 из которого следует, что в помещениях филиала медицинской части установлены водонагреватели (л.д. 33), акт приемки установленных водонагревателей в помещениях филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 (л.д. 34).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками указанных норм и правил, в ФКУ ИК-41 ГУФСИН не созданы надлежащие условия, отвечающие требованиям СанПин, несоблюдение ответчиками возложенных на них законом обязанностей, а также невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, создает угрозу здоровью граждан (осужденных).

Доводы ответчиков о том, что нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 устранены путем установки в помещениях филиала медицинской части водонагревателей, с разводкой горячей воды по кабинетам, о невозможности подведения централизованного горячего водоснабжения являются несостоятельными и необоснованными.

Тот факт, что при строительстве здания не предусматривалось горячее водоснабжение, не освобождает администрацию ИК от соблюдения требований СанПин, кроме того, доводы ответчиков о невозможности подведения горячего водоснабжения ничем не подтверждаются.

Установка водонагревательных приборов, являющихся резервным источником, не свидетельствует о соблюдении санитарных требований по оборудованию централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает установленные стороной истца сроки для устранения выявленных нарушений, являются разумными, а также исполнимыми с учетом требований характера выявленных нарушений законодательства в части выполнения санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.08.2019 года организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.07.2019 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-41 для проведения мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения.

Обязать ФСИН России в срок до 30.06.2019 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для проведения ФКУ ИК-41 мероприятий по оборудованию в помещениях, занимаемых филиалом медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, горячего водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10.07.2018 года.

Председательствующий: Н.А. Уфимцева