Решение № 2-1856/2024 2-231/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-1856/2024

Дело № (2-1856/2024;)

УИД: 77RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 г. <адрес>

<адрес>

Туапсинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Желдаковой В.П.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца – помощника Туапсинского транспортного прокурора ФИО2,

представителя ответчика ОАО "Российские железные дороги" – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинской транспортной прокуратуры к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинская транспортная прокуратура ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Басманный районный суд <адрес> с иском к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Заявленные требования мотивированы тем, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства на станции Чемитоквадже (рзд).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Росжелдора в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) (реестровый номер ЖРП 403223).

Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) является ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ субъектом транспортной инфраструктуры утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее - паспорт обеспечения ТБ) на железнодорожную станцию Чемитоквадже (рзд.).

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортом железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) до настоящего времени не реализованы, требования обеспечения транспортной безопасности СТИ не исполняются.

Вопреки требований законодательства о транспортной безопасности, в паспорте обеспечения ТБ железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) конфигурация и границы частей зоны транспортной безопасности не установлены. Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 6 Требований № в помещениях ОТИ железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортами отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» внесено представление. Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2,3,4 ФЗ № 16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

Невыполнение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства и непринятие мер по выполнению мероприятий, направленных в первую очередь на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, свидетельствует о том, что защита железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) от актов незаконного вмешательства не осуществляется.

В связи с чем, просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) (ЖРП 403223), а именно:

- в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № установить на данном объекте транспортной инфраструктуры:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- в соответствии с пп. «г» п. 6 Требований № в помещениях данного объекта транспортной инфраструктуры выделить и оборудовать в соответствии с паспортом отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры;

Незамедлительно после вступления решения в законную силу:

- в соответствии с пп. «б» п. 7 Требований № обеспечить на данном объекте транспортной инфраструктуры патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №).

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Туапсинский районный суд <адрес>.

Определением Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение по подсудности в Туапсинский городской суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Туапсинский городской суд <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству Туапсинского городского суда <адрес>.

Представитель истца - Сочинской транспортной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ОАО «РЖД» принимаются меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским межрайонным прокурором, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ № 16-ФЗ, для различных категорий ОТИ, и ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №).

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства на станции Чемитоквадже (рзд).

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Росжелдора в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) (реестровый номер ЖРП 403223).

Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) является ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ субъектом транспортной инфраструктуры утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее - паспорт обеспечения ТБ) на железнодорожную станцию Чемитоквадже (рзд.).В соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортом железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) до настоящего времени не реализованы, требования обеспечения транспортной безопасности СТИ не исполняются.

Так, в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований № обязан установить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Вопреки указанных требований законодательства в паспорте обеспечения ТБ железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) вышеуказанные конфигурация и границы частей зоны транспортной безопасности не установлены.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 6 Требований № в помещениях ОТИ железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортами отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - ПУОТБ).

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в <адрес>, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №).

До настоящего времени приказами Министерства транспорта Российской Федерации срок изменения степени угрозы неоднократно продлевался, последний раз продлен приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на 15 суток с ДД.ММ.ГГГГ

Вопреки пп. «б» п. 7 Требований № субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ - железнодорожная станция Чемитоквадже (рзд.) не обеспечено патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» внесено представление. Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2,3,4 ФЗ № 16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

Невыполнение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства и непринятие мер по выполнению мероприятий, направленных в первую очередь на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, свидетельствует о том, что защита железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) от актов незаконного вмешательства не осуществляется.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд исходит из того, что ОАО "РЖД" проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на ОТИ, а непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина на момент подачи иска (январь 2023 года) подлежала оплате в размере 3 000 рублей. Поскольку требование было заявлено в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и прокурор освобожден от уплаты госпошлины, она подлежат взысканию с ответчика в размере вышеуказанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сочинского транспортного прокурора – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Чемитоквадже (рзд.) (ЖРП 403223), а именно:

- в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № установить на данном объекте транспортной инфраструктуры:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- в соответствии с пп. «г» п. 6 Требований № в помещениях данного объекта транспортной инфраструктуры выделить и оборудовать в соответствии с паспортом отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры;

Незамедлительно после вступления решения в законную силу:

- в соответствии с пп. «б» п. 7 Требований № обеспечить на данном объекте транспортной инфраструктуры патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №).

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета МО Туапсинский муниципальный округ государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова