Решение № 2-3572/2018 2-3572/2018~М-3209/2018 М-3209/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-3572/2018

Дело №2-3572/2018

Мотивированное
решение изготовлено 09.11.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Буруновой А.Н.,

с участием прокурора Салюк В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 07 ноября 2018 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Рыбинский городской суд Ярославской области с исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения системы вентиляции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в рабочее состояние в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 (СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно: обязании провести комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязании провести ремонт системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и Рыбинском районе проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в Рыбинском межрайонном отделении ГУЗ ЯО «Ярославское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в присутствии заведующего Рыбинским межрайонным отделением ФИО1, начальника хозяйственного отдела ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» ФИО4 установлено, что системы механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях, занимаемых Рыбинским межрайонным отделением, неисправны, текущий ремонт не проводится, вентиляционные каналы в рабочих кабинетах заклеены скотчем. Отсутствие исправной вентиляционной системы, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, в здании морга Рыбинского межрайонного отделения создает угрозу жизни и здоровью, а также благополучию граждан, в том числе неопределенного круга лиц, направленных на проведение судебно-медицинской экспертизы в учреждение.

В судебном заседании прокурор Салюк В.И. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» по доверенности ФИО2, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, не оспаривала и не отрицала. Пояснила, что учреждение требования прокурора выполнить готово, но за счет средств областного бюджета. Произвести капитальный ремонт за счет собственных средств учреждение не имеет возможности. Учреждение неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обращалось к учредителю с письменными просьбами о выделении бюджетных средств, однако данные письма оставлены без ответа.

Представители третьего лица ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по доверенности ФИО1 поддержал позицию представителя ГБУЗ О «Городская больница № 1» ФИО2 Полагал, что требования прокурора обоснованны, поскольку нахождение вентиляционной системы в нерабочем состоянии отрицательно сказывается на здоровье людей.

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, представили в суд письменные пояснений на иск.

Выслушав стороны, представитель третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В судебном заседании установлено, что Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и Рыбинском районе проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в Рыбинском межрайонном отделении ГУЗ ЯО «Ярославское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ГУЗ ЯО «Ярославское бюро судебно-медицинской экспертизы» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе судебно-медицинской экспертизы, судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств и исследование биологических объектов, судебно-медицинской экспертизы и исследования трупов, судебно-медицинской экспертизы и обследования потерпевших, обвиняемых и других лиц.

Согласно приложению № к указанной лицензии ГУЗ ЯО «Ярославское бюро судебно-медицинской экспертизы» осуществляет указанную деятельность, в том числе по адресу: <адрес>.

Обособленное подразделение ГУЗ ЯО «Ярославское бюро судебно-медицинской экспертизы» Рыбинское межрайонное отделение осуществляет свою деятельность на базе патологоанатомического отделения ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГУЗ ЯО «Городская больница № 1».

Рыбинское межрайонное отделение использует нежилые помещения общей площадью 520,3кв.м, расположенные в здании морга по адресу: <адрес> общей площадью 145,0 кв.м; на втором этаже с номерами на поэтажном плане № общей площадью 375,3кв.м.

Проверкой, проведенной городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в присутствии заведующего Рыбинским межрайонным отделением ФИО1, начальника хозяйственного отдела ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» ФИО4 установлено, что системы механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях, занимаемых Рыбинским межрайонным отделением, неисправны, текущий ремонт не проводится, вентиляционные каналы в рабочих кабинетах заклеены скотчем.

Кроме того, из заключения ООО «СеверПромснаб», составленного ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования здания ГУЗ ЯО «Городская больница № 1», система вентиляции в здании полностью нарушена; при локальном ремонте невозможно обеспечить в помещении требуемые параметры воздуха из-за подсосов воздуха из других помещений; требуется капитальный ремонт всей системы приточно-вытяжной вентиляции в комплексе на все здание.

Обстоятельства, изложенные истцом в исковом заявлении, подтверждены письменными материалами дела и фактически стороной ответчика не оспорены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (п. 6.5).

В существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе.

Изоляция пациентов с инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории (чума, холера, желтая лихорадка, вирусные геморрагические лихорадки и другие), допускается только в боксы с механической системой вентиляции (п. 6.20 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п. 31 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 20.03.1964 № 468-64, все помещения патологоанатомического отделения и морга (лабораторий) должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

Согласно п. 2.2 Устава ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 25.03.2015 № 443, предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью деятельности бюджетного учреждения является производство судебно-медицинской экспертизы, обеспечивающей исполнение полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и содействующей медицинским организациям в улучшении качества оказания медицинской помощи населению (п. 2.3 Устава).

Основными целями деятельности ГУЗ ЯО «Городская больница № 1» являются: организация охраны здоровья граждан; оказание медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; оказание паллиативной медицинской помощи (п. 2.3 Устава, утвержденного приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 09.06.2015 №986).

В силу п. 1.2 Устава функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (п. 1.3 Устава).

Пунктом 4.4 устава установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области совместно с Учредителем, если иное не установлено законодательством, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, согласно п. 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» администрация организации, осуществляющей медицинскую деятельность обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Таким образом, именно организация, осуществляющая медицинскую деятельность, обязана обеспечить соответствие используемых помещений соответствующим требованиям.

При указанных обстоятельствах, установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку без устранения выявленных нарушений нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на охрану здоровья.

Согласно с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Таким образом, предъявление указанного искового заявления прокурором обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности по разработке проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по проведению ремонтных работ системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения системы вентиляции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в рабочее состояние в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 (СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

- обязать провести комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать провести ремонт системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова