Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело № 2-54/2020

УИД: 28RS0019-01-2020-000050-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области об обязании разработать и согласовать паспорта безопасности объектов водоснабжения, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района обратился в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с иском в суд к Администрации Большесазанского сельсовета, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, в ходе которой установлено следующее. Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Требования №1467). Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области уведомления о включении в список объектов, подлежащих категорированию в адрес предприятий ЖКХ и муниципальных образований области, направлены в период с 19.04.2019 по 24.04.2019. Согласно п. 65 Требований №1467 на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Большесазанского сельсовета по настоящее время акты обследования и категорирования объектов водоснабжения, включенных 14.11.2018 в список объектов, подлежащих категорированию, а именно: водонапорная башня (<адрес>А, <адрес>); скважина № (<адрес>А, <адрес>); скважина № (<адрес>А, <адрес>); скважина (<адрес>), не составлены, не согласованы и членами комиссии не подписаны, в результате чего, паспорт безопасности объектов водоснабжения не разработан и не утвержден, мероприятия по антитеррористической безопасности в соответствии с Требованиями №1467 не проведены. Непринятие администрацией Большесазанского сельсовета мер по обеспечению исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов водоснабжения создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность администрации, ставит под угрозу безопасность функционирования этих объектов, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, при этом несоблюдение требований безопасности объектов водоснабжения при наступлении последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами водоснабжения, экологической безопасности. По факту выявленных нарушений прокурором района 23.07.2019 на имя главы Большесазанского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений, в части разработки и утверждения паспорта безопасности объектов водоснабжения не приняты. Согласно информации главы Большесазанского сельсовета от 28.08.2019, администрацией в адрес начальника филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» направлен запрос о выделении специалиста для проведения категорирования объектов водоснабжения. Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной главой администрации Большесазанского сельсовета следует, что в настоящее время документация приводится в соответствие с выявленными замечаниями. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В связи с изложенным, на основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Большесазанского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорта безопасности объектов водоснабжения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Большесазанского сельсовета, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, с требованиями прокуратуры согласны.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 5 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением данных Требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с указанным постановлением Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения (п. 15 вышеуказанных Требований).

Пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 65 Требований №1467, на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Большесазанский сельсовет находятся объекты водоснабжения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Серышевского района проверки соблюдения администрацией Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией Большесазанского сельсовета по настоящее время акты обследования и категорирования объектов водоснабжения, включенных ДД.ММ.ГГГГ в список объектов, подлежащих категорированию, а именно: водонапорная башня (<адрес>); скважина № (<адрес>); скважина № (<адрес>); скважина (<адрес>), не составлены, не согласованы и членами комиссии не подписаны, в результате чего, паспорт безопасности объектов водоснабжения не разработан и не утвержден, мероприятия по антитеррористической безопасности в соответствии с Требованиями №1467 не проведены. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Большесазанского сельсовета внесено представление

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора к Администрации Большесазанского сельсовета подлежат удовлетворению.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором Серышевского района в исковом заявлении - обязать администрацию Большесазанского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорта безопасности объектов водоснабжения, достаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральным» органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан. Непринятие администрацией Большесазанского сельсовета мер по обеспечению исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов водоснабжения создает угрозу безопасности функционирования этих объектов, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, при этом несоблюдение требований безопасности объектов водоснабжения при наступлении последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами водоснабжения, экологической безопасности. В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района, - удовлетворить.

Обязать администрацию Большесазанского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и согласовать паспорта безопасности объектов водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме принято 4 марта 2020 года.