Постановление № 5-170/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-170/2017

Дело № 5-170/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Верхняя Тойма 25 октября 2017 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося __.__.______г. на <адрес>, русского, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающего первым заместителем главы администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, являясь ответственным должностным лицом за содержание и ремонт автомобильных дорог, не принял своевременных мер по содержанию автодороги «Проезд по д. Павловская», а именно устранение выбоин, просадок и размывов земельного полотна проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», что создает помехи для движения и угрозу безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

__.__.______г. при проведении проверки состояния автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», расположенной в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация Верхнетоемский район) ГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2 совместно с помощником прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушевым Д.В. установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-93 на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» имеются выбоины и иные разрушения покрытия проезжей части.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» с ООО «Тойма» 18 августа 2017 года заключен муниципальный контракт № 53/17. Согласно условиям контракта ООО «Тойма» обязано обеспечить качественное выполнение комплекса работ в соответствии с требованиями действующей отраслевой нормативной документации для поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 5.2.1). При этом подрядчик гарантирует освобождение от любой ответственности в процессе выполнения работ по контракту (пункт 5.2.4).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В материалах дела имеется технический паспорт на автомобильную дорогу «Проезд по д. Павловская», составленный в 2016 году, из которого следует, что указанная автомобильная дорога относится к V категории дорог, ее протяженность составляет 0,534 км, по ней осуществляется круглогодичное движение, часть дороги (0,095 км) имеет переходный тип покрытия, а именно покрытие из грунтов и местных каменных материалов, обработанных вяжущими, а остальная часть (0,439 км) имеет низший тип покрытия, а именно из естественного грунта.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п.п. «з» п. 2 ч. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2017 года между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Тойма» заключен муниципальный контракт № 53/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд по д. Павловская» протяженностью 0,534 км. В перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог согласно вышеуказанному муниципальному контракту входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (по необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней). В техническом задании к муниципальному контракту также предусмотрено профилирование, но только при наличии снежного покрова на проезжей части автомобильной дороги с переходным и грунтовым покрытием вместе с уплотнением снежного покрова.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО, имеющий длительный стаж работ по специальности «Автомобильные дороги», пояснил, что автомобильная дорога «Проезд по д. Павловская» является дорогой с грунтовым покрытием V категории, которая для надлежащего состояния нуждается в профилировании, в том числе планировке земляного полотна, а также устройстве водоотведения и восстановлении поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением материалов.

При этом, из требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). При этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (пункт 3.1.2).

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2017 года с 10 часов 30 минут до 11 часа 00 минут при проверке 9-го км автодороги «Верхняя Тойма – Черный Ручей» - «Подъезд к д. Павловская» - «Проезд по д. Павловская» на предмет соответствия требованиям законодательства по обеспечению соответствия эксплуатационного состояния улично-дорожной сети условиям безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 5.2 ГОСТ 33220-15, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на протяжении всей проезжей части автодороги «Проезд по д. Павловская» имеются выбоины покрытия, в том числе разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной более 15 см, промыв проезжей части; в нарушение требований п. 1.3 ВСН 7-89 на указанной автомобильной дороге с гравийным покрытием не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей; в нарушение требований п. 1.10 ВСН 7-89 слой гравийного покрытия (основания) отсутствует (требуется 8 см); в нарушение п.п. 4.1.2, 4.1.3 ВСН 7-89 ремонтное профилирование на указанной автодороге не проводилось, требуется проведение профилирования; в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.1 и 4.3.2 ВСН 7-89 требуется сплошная ремонтная профилировка дорожного покрытия.

В рассматриваемом случае не подлежат применению требования, предусмотренные ГОСТ 33220-15 и ВСН 7-89, поскольку ВСН 7-89 содержат указания по строительству и содержанию гравийных покрытий, а ГОСТ 33220-2015 распространяет свои требования на автомобильные дороги общего пользования с I по IV категории.

В тоже время указание на ГОСТ 33220-2015 и ВСН 7-89 не освобождают привлекаемое к административной ответственности лицо от обязанности по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия и соответственно от приведения автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» в соответствии с требованиями норм федеральных законов и технических регламентов (стандартов, норм и правил).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (…), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», принятого Собранием депутатов пятого созыва МО «Верхнетоемский муниципальный район» 05 февраля 2016 года, к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 от 30 августа 2016 года № 11/3р распределены обязанности между главой МО «Верхнетоемский муниципальный район», заместителями главы администрации и руководителем аппарата администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район». Согласно п. 2.1 указанного Распоряжения первый заместитель главы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» является должностным лицом администрации, непосредственно обеспечивающим исполнение полномочий главы МО «Верхнетоемский муниципальный район». Первый заместитель главы администрации несет персональную ответственность за работу курируемых им структурных подразделений, организует их деятельность (пункт 2.2). В соответствии с п.п. 3 пункта 2.6 первый заместитель главы администрации обеспечивает осуществление полномочий органов местного самоуправления при решении следующих вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 от 16 января 2017 года № 12р ФИО1, первый заместитель главы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» назначен ответственным должностным лицом за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая улично-дорожную сеть на территории Верхнетоемского муниципального района, за исключением территории МО «Афанасьевское».

В своем письменном объяснении ФИО1 указал, что автомобильная дорога «Проезд по д. Павловская» содержится подрядчиком ООО «Тойма» на основании муниципального контракта № 53/17, в соответствии с которым подрядчик в течение срока действия договора до 31 мая 2018 года осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе и дороги «Проезд по д. Павловская» протяженностью 0,534 км. Согласно условиям контракта ООО «Тойма» обязано обеспечить качественное выполнение комплекса работ в соответствии с требованиями действующей отраслевой нормативной документации для поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 5.2.1). При этом подрядчик гарантирует освобождение от любой ответственности в процессе выполнения работ по контракту (пункт 5.2.4). Кроме того, обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении указано о не принятии своевременных мер по содержанию автомобильной дороги с гравийным покрытием, в то время как указанная автомобильная дорога является грунтовой и относится к V категории дорог.

На основании положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него функции, в достаточной степени мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», расположенной в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения в населенном пункте.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно являясь ответственным должностным лицом за содержание и ремонт автомобильных дорог, ФИО1 не принял необходимых мер по приведению автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», расположенной в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствие с требованиями федерального законодательства и технических регламентов (стандартов, норм и правил), а именно по устранению на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» выбоин и размывов покрытия проезжей части, являясь при этом ответственным должностным лицом за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая улично-дорожную сеть, на территории Верхнетоемского муниципального района, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт допущенного ФИО1 нарушения подтвержден актом проверки от 07 сентября 2017 года, распоряжением от 16 января 2017 года № 12р, распоряжением от 30 августа 2016 года № 11/3р, иными документами, представленными в материалы дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ФИО1 административное правонарушение по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не усматривается.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде административного штрафа размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания деяния малозначительным судьей не усматривается, поскольку совершенное ФИО1 правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН <***>, КПП 290101001, р/с № <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11608408, УИН: 18810429170550001103.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке (ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Красноборский районный суд Архангельской области: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева