Решение № 2-83/2021 2-83/2021~М-63/2021 М-63/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-83/2021

<данные изъяты> Дело № 2 – 83/2021г.

№

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосокольники 07 июня 2021 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Фомичевой Л.С.,

с участием прокурора Новосокольнического района Паршина М.И.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по гор. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н., в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельностью по нецелевому использованию земельного участка и возложению обязанностей.

В обоснование иска указала, что природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности на территории Новосокольнического района. В ходе проведения совместно с Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областях указанной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный пол адресу: <адрес>

При осмотре указанного земельного участка установлено отсутствие следов сельскохозяйственной деятельности. Однако на части земельного имеются свежие и заброшенные карьерные выемки песчано-гравийного грунта, общей площадью 2,2 га, глубиною до 3 метров, с отвалом вскрышных пород, выкорчеванными и поломанными деревьями, имеются следы автомобильной и строительной техники. Указанные выемки имеют следующие географические координаты: 1) N56,456370° E30,149711°; 2) N56,456038° E30,150409°; 3) N56,455455° E30,149009°; 4) N56,455862° E30,148172°; 5) N56,455904° E30,149309°; 6) N56,456278° E30,149502°; 7) N56,456340° E30,149808°; 8) N56,456293° E30,149674°; 9) N56,456257° E30,149583°; 10) N56,456308° E30,149593°.

На части указанного земельного участка имеются следы добычи торфяного грунта, общей площадью 0, 01 га, с выемками, заполненными водой, выкорчеванными и поломанными деревьями, с географическими координатами: 1) N56,458980° E39,158610°; 2) N56,45895° E30,15957°.

Оставшаяся часть земельного участка, включая сельскохозяйственные угодия, закочкорены, имеются очаговые зарастания древесной растительностью. Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур, на зафиксировано.

При проведении осмотра земельного участка произведен отбор трёх проб образцов почвы на показатели почвенного плодородия с карьерной выемки, с отвалов грунта, с части земельного участка с неповрежденным верхним плодородным слоем почвы.

Согласно проведенного ФГБУ «Ленинградская МВЛ» исследования, заключения от 22 апреля 2021 года № 05, вследствие использования земельного участка с кадастровым номером 60:11:0000000:870 с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земель, в пробе № 1 (карьерная выемка) по сравнению с контролем (проба № 3) произошло снижение цифровых показателей плодородия по одному критерию: уменьшение содержания органических веществ на 82,02% (?15%). В пробе № 2 (отвалы грунта) по сравнению с контролем (проба № 3) произошло снижение числовых показателей плодородия по двум критериям: уменьшение содержания органического вещества на 83, 34 % (?15%); уменьшение содержания минерального азота на 41,07%.

Указанное свидетельствует об ухудшению качества земли и необходимости рекультивации данного земельного участка.

Документов об использовании вышеуказанного земельного участка в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законом ответчиком не представлено.

Таким образом индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также защите и охране земель от загрязнения отходами производства и потребления, предусмотренные ст.ст. 13 и 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что так же нарушает права и законные интересы лиц, круг которых в конкретный момент невозможно определить.

В связи с изложенным просит признать незаконной деятельность ответчика по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 60:11:0000000:870, а также возложить на ответчика обязанности: прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием указанного объекта недвижимости; подготовить до 30 марта 2021 года проект рекультивации (проект восстановительных работ) земельного участка с кадастровым номером 60:11:0000000:870, а так же провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственной производстве, путем проведения рекультивации в соответствии и сроки с проектом рекультивации.

Участвующий в деле по поручению прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. заявленные заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что обязуется в сроки, указанные в иске получить проект рекультивации рассматриваемого земельного участка и в сроки, указанные в данном проекте выполнить необходимые работы.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по гор. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО2 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что ответчиком используется рассматриваемый земельный участок не по назначению, что привело к снижению содержания органических веществ почве и невозможности использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

Статьей 21 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Проверка, выполненная заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора проведена на основании задания прокуратуры Псковской области по соблюдению земельного законодательства, а так же законодательства в сфере недропользования (л.д. 11).

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Действия прокурора, предъявившего требования о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельных участков и возложении обязанностей, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов на территории РФ.

В судебном заседании установлено, что заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н. в период с 23 марта по 22 апреля 2021 года проведена проверка, с участием представителя Управления Россельхознадзора по гор. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО2, была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использованииземельсельскохозяйственногоназначенияв деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, по результатам которой, выявлены нарушения, которые сторонами не оспариваются, и отражены справке, подготовленной 22 апреля 2021 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора представителя Управления Россельхознадзора по гор. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО2 (л.д. 14-18).

Установлено, что на земельном участке относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности.-

На части указанного земельного имеются свежие и заброшенные карьерные выемки песчано-гравийного грунта, общей площадью 2,2 га, глубиною до 3 метров, с отвалом вскрышных пород, выкорчеванными и поломанными деревьями, имеются следы автомобильной и строительной техники. Указанные выемки имеют следующие географические координаты: 1) N56,456370° E30,149711°; 2) N56,456038° E30,150409°; 3) N56,455455° E30,149009°; 4) N56,455862° E30,148172°; 5) N56,455904° E30,149309°; 6) N56,456278° E30,149502°; 7) N56,456340° E30,149808°; 8) N56,456293° E30,149674°; 9) N56,456257° E30,149583°; 10) N56,456308° E30,149593°.

На другой части указанного земельного участка имеются следы добычи торфяного грунта, общей площадью 0, 01 га, с выемками, заполненными водой, выкорчеванными и поломанными деревьями, с географическими координатами: 1) N56,458980° E39,158610°; 2) N56,45895° E30,15957°.

Оставшаяся часть земельного участка, включая сельскохозяйственные угодия, закочкорены, имеются очаговые зарастания древесной растительностью. Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур, на зафиксировано.

При проведении осмотра земельного участка произведен отбор трёх проб образцов почвы на показатели почвенного плодородия с карьерной выемки, с отвалов грунта, с части земельного участка с неповрежденным верхним плодородным слоем почвы.

Согласно проведенного ФГБУ «Ленинградская МВЛ» исследования, заключения от 22 апреля 2021 года № 05 (л.д. 26-34), вследствие использования земельного участка с кадастровым номером 60:11:0000000:870 с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земель, в пробе № 1 (карьерная выемка) по сравнению с контролем (проба № 3) произошло снижение цифровых показателей плодородия по одному критерию: уменьшение содержания органических веществ на 82,02% (?15%). В пробе № 2 (отвалы грунта) по сравнению с контролем (проба № 3) произошло снижение числовых показателей плодородия по двум критериям: уменьшение содержания органического вещества на 83, 34 % (?15%); уменьшение содержания минерального азота на 41,07%.

Приведенные обстоятельства, которые не оспариваются сторонами, свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером №, в настоящее время невозможно использовать по целевому назначению, то есть для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье1ЗК РФ, одними из принциповземельногозаконодательства являются:

- приоритет охраныземликак важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованиемземлив качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжениеземлей осуществляются собственникамиземельныхучастков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценныхземельиземельособо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевогоназначенияценныхземельсельскохозяйственногоназначения,земель, занятых защитными лесами,земельособо охраняемых природных территорий и объектов,земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценныхземельиземельособо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значенияземельдругих категорий;

- делениеземельпо целевомуназначениюна категории, согласно которому правовой режимземельопределяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об оборотеземельсельскохозяйственного назначения», при этом, согласно пункта 1 части 3 статьи1, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей12ЗК РФ установлено, что целями охраныземельявляются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоженияземельи почв и иного негативного воздействия наземлии почвы, а также обеспечение рационального использованияземель, в том числе для восстановления плодородия почв наземляхсельскохозяйственногоназначенияи улучшенияземель.

Согласно статье7ЗК РФ,землив Российской Федерации по целевомуназначениюподразделяются на следующие категории:- землисельскохозяйственногоназначения;

- землинаселенных пунктов;

- землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,землидля обеспечения космической деятельности,землиобороны, безопасности иземлииного специальногоназначения;

- землиособо охраняемых территорий и объектов;

- землилесного фонда;

- земливодного фонда;

- землизапаса.

Частью 2 данной статьи установлено, чтоземли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевымназначением. Правовой режимземельопределяется исходя из их принадлежности к той или иной-категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей8ЗК РФ предусмотрено, что переводземельиз одной категории в другую осуществляется в отношенииземель сельскохозяйственного,назначения- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи77ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи78ЗК РФ,землисельскохозяйственногоназначениямогут использоваться для ведениясельскохозяйственногопроизводства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных ссельскохозяйственнымпроизводством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 2 вышеуказанной статьи (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ), использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи7Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводеземельилиземельныхучастков из одной категории в другую», переводземельсельскохозяйственныхугодий илиземельныхучастков в составе такихземельизземель сельскохозяйственногоназначенияв другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности связанной с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Частью 2 статьи260ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяютсяземли сельскохозяйственногои иного целевогоназначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользованиеземельнымучастком, отнесенным к такимземлям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевымназначением.

В соответствии со ст.42ЗК РФ собственникиземельныхучастков и лица, не являющиеся собственникамиземельныхучастков, обязаны использоватьземельныеучастки в соответствии с их целевымназначениемспособами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числеземлекак природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожениеземельи почв и иное негативное воздействие наземлии почвы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия ответчика ФИО1, как собственника и как лица, которое непосредственно осуществляет использование указанного земельногоучастка не в соответствии с целевымназначениемземель и принадлежностью к той или иной категорииземельи (или) разрешенным использованием, для целей не связанных с ведениемсельскохозяйственногопроизводства, являются незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что использованиевышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушают принципы сохранения их целевого использования и наносят непоправимый вред, что исключает возможность дальнейшего их использования и включения в сельскохозяйственный оборот.

Согласно пункту 1 статьи1065ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц, признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по добыче песчано-гравийного материала в границах земельного участка с кадастровым номером № незаконным и запретить ответчику осуществлять деятельность, связанную с нецелевым использованиемземельногоучастка.

Кроме того, принятое решение суда согласуется со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31декабря2015года №683, в которой установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, что направлено на охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

При разрешении вопроса об обязании подготовить проект рекультивации (восстановительных работ) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,обязанывозместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда и может быть возмещен посредством -возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии спроектомвосстановительных работ.

Порядок проведения работ порекультивацииземельопределен в Постановлении Правительства Российской Федерации «О проведении рекультивации и консервации земель» от 10 июля 2018 года № 800, в котором установлено, что рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 2,21 га снят и перемещен плодородный слой почвы, разрабатывается карьер по добыче песчано-гравийного материала карьерных выемок различных форм, глубиной до 3 метров, в связи с чем, причиняется вред окружающей природной среде, поэтому на ответчика, являющего собственником и пользователем указанного земельного участка, следует возложить обязанность подготовить за счет собственных средствпроектвосстановительных работ нарушенныхземель сельскохозяйственногоназначения, с кадастровым номером № и провести работы по восстановлению нарушенныхземельсельскохозяйственногоназначенияна основании разработанного и утвержденногопроектавосстановительных работ.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда,обязывающегоответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчикам для выполнения решения суда потребуется изыскать дополнительные средства, организовать и провести необходимые согласования и иные мероприятия, а также необходимо учитывать климатические и сезонные особенности местности, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для устранения данных нарушений до 30 марта 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по использованию не по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе по добыче песчано-гравийного материала, без перевода вышеуказанных земель в иную категорию, позволяющую осуществлять данный вид деятельности.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в срок до 30 марта 2022 года подготовить проект рекультивации (восстановительных работ) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с указанием периодов их выполнения, и провести мероприятия по приведению нарушенных земельных участков в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Председательствующий: подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>