Решение № 2А-3493/2024 2А-3493/2024~М-3045/2024 М-3045/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-3493/2024

УИД 38RS0032-01-2024-004672-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Капраловой Н.А.,

с участием прокурора Брянского П.П., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах заинтересованного лица комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3493/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Иркутска к администрации города Иркутска о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурор г. Иркутска указал, что в ходе анализа состояния законности выявлены нарушения порядка принятия постановления администрации г. Иркутска от 29.03.2023 № 031-06-230/23 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-03». Данные нарушения явились основанием к внесению протеста с требованием об отмене постановления. Выявленные недостатки заключаются в нарушении проведения общественных обсуждений и неполному размещению материалов обоснования проекта внесения изменений. Прокуратурой установлено, что оповещение о начале общественных обсуждений не распространено на информационных стендах около здания, в котором расположен комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен Проект. Также установлено неполное размещение материалов по обоснованию Проекта на WEB-портале органов местного самоуправления. В опубликованной основной части Проекта администрацией размещены приложение 1, 3, 6, т.е. именно эти документы поставлены на общественные обсуждения, а изменения внесены в Приложения №№1,2,3,4,5,6. При этом предложения участников общественных обсуждений по внесению изменений не учтены.

На основании изложенного прокурор г. Иркутска просит суд признать постановление администрации города Иркутска от 29.03.2023 № 031-06-230/23 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-03» недействующим полностью с момента его принятия.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Административный истец заявленные требования поддержал, сославшись на нарушение процедуры при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Представители административного ответчика администрации города Иркутска, заинтересованного лица в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которым нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта отсутствует.

Заинтересованное лицо служба архитектуры Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Письменно указала, что проведенная Службой проверка по обращению граждан показала отсутствие оповещения о начале общественных слушаний в границах территории бывшего ИВВАИУ. Также Служба предполагает отсутствие оповещения на информационных стендах около здания, в котором расположен департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска. Указывает и на неразмещение материалов по обоснованию Проекта вместе с Проектом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в целях обеспечения устойчивого развития территории города Иркутска, с учетом положений статей 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрация города Иркутска на основании постановления от 25.02.2021 № 031-06-118/21 утвердила проект планировки территории планировочного элемента О-04-03.

В последующем постановлением администрации города Иркутска от 29.03.2023 № 031-06-230/23 внесены изменения в постановление администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-03».

05.03.2024 прокуратурой г. Иркутска внесен протест на указанное Постановление администрации г. Иркутска.

15.03.2024 по результатам рассмотрения протеста вице-мэр г. Иркутска сообщил о том, что проект планировки территории соответствует требованиям градостроительного законодательства, ПЗЗ и САНПиН.

Не согласившись с позицией, изложенной в ответе, прокурор г. Иркутска обратился в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, подготовка и утверждение проекта планировки территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.

Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13.02.2017 № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

В соответствии с пунктом 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 06.10.2022 № 944-02-99/2 принято решение о разработке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-03.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 08.04.2022 № 14 (967) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 17.01.2023 № 944-02-004/3 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-03.

Представленными в материалы дела выкопировкой из газеты и скринами страниц официального портала города Иркутска подтверждается, что сообщение о проведении общественных обсуждений опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 20.01.2023 № 2 (1009), размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска. Кроме того, на портале размещен план работы по подготовке и проведении общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-03 проведены 06.02.2023.

Как следует из протокола публичных слушаний от 06.02.2023 количество участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, составило 31.

По результатам проведения общественных обсуждений составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-03, которое опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.02.2023 № 6 (1013) и опубликовано на официальном WEB-портале.

Постановлением администрации города Иркутска от 29.03.2023 № 031-06-230/23 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 25.02.2021№ 031-06-118/21.

Данное постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 31.03.2023 № 12 (1019).

Проверяя доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта в части проведения общественных обсуждений, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (пунктом 5.2. статьи 46 ГрК РФ).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-0-0 указал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Процедура проведения общественных обсуждений определена ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания, уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся в частях 4 и 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 27 Устава г. Иркутска предусмотрено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Из системного анализа законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого в части Порядка, и действующего законодательства усматривается, что требования к содержанию оповещения о проведении публичных слушаний, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания)

Как установлено ранее, информация об общественных обсуждениях опубликована в газете «Иркутск официальный» от 20.01.2023 № 2 (1009) и размещена на WEB-портале органа местного самоуправления.

Кроме того, из ответа на протест прокурора г. Иркутска, письменных возражений административного ответчика и устных объяснений административного истца в судебном заседании, следует, что оповещение о начале общественных обсуждений, экспозиция проекта планировки территории размещены на информационном стенде, оборудованном в фойе – в стеклянном тамбуре около здания комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска по адресу: <...> б.

Также информация об общественных обсуждениях направлена в комитет по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска для размещения по адресу комитета: <...> этаж и в здании, в котором располагается территориальное общественное самоуправление «Городок ИВАТУ», по адресу: <...>.

Из представленной в материалы дела служебной записки от 23.01.2023 № СП-02116/23 адресованной сектором планировки территории в комитет по управлению Октябрьским округом следует, что администрация г. Иркутска просит оказать содействие в проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента и предоставить место для размещения экспозиции проекта с 27.012023 по 03.02.2023 в здании администрации Октябрьского округа (ул. Декабрьских Событий, 27, 1 этаж). Данная служебная записка исполнена 25.01.2023 путем предоставления места в виде единого окна на 1 этаже по ул. Д. Событий, 27.

Кроме того, в материалы дела предоставлен ответ председателя ТОС «Городок ИВАТУ» ФИО3 на запрос комитета по градостроительной политике, согласно которому оповещение населения городка ИВВАИУ в январе-феврале 2023 года о проведении общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в проект планировки планировочного элемента О-04-03 осуществлялась путем размещения на информационном стенде возле КПП-1 (вблизи Советская, 176Б) Распоряжения заместителя мэра – председателя КГСП администрации г. Иркутска от 17.01.2023 № 944-02-004/3, информации о сроках и месте проведения общественных обсуждений, согласно которой все желающие могли принять участие в общественных обсуждениях. В помещении ТОС «Городок ИВАТУ» (Советская 176/19) были размещены вышеназванное Распоряжение, чертеж планировки территории с отображением границ планировочных элементов, местами размещения объектов инфраструктуры. Кроме того, информация о проведении общественных обсуждений была разослана старшим по домам городка ИВВАИУ по адресам: Советская 176/159,160, 168-170, 175, 181,182,185,187,189,191,193,195-198,201-205, ФИО4, 7,9,11,15,19,23,25,27,29.

Таким образом, судом достоверно установлено, что информация о проведении публичных слушаний была размещена и в административных зданиях, и на территории планировочного элемента (в районе КПП-1, со стороны ул. Советская, в здании по ул. Советская, 176/19). Более того, такая информация была доведена до жителей городка через старших МКД.

Такая работа с населением планировочного элемента привела к результату в виде обращений жильцов вышеперечисленных МКД в рамках общественных слушаний с предложениями.

При этом суд учитывает, что инициаторами жалоб, направленных на несогласие с оспариваемым нормативным правовым актом являются отдельные жители городка.

В подтверждение несогласия с оспариваемым нормативным правовым актом административным истцом в материалы дела представлены жалобы граждан ФИО5, ФИО6, коллективное обращение жителей городка ИВАТУ.

Вместе с тем, представив жалобу ФИО5, административный истец просил не учитывать её, как не имеющую отношения к предмету спора, поскольку, исходя из её содержания, она направлена на ухудшение состояния дорог на территории городка.

Представленное в материалы дела коллективное обращение отражает сведения о том, что на территории ИВВАИУ имеет место быть группа, которая противодействует строительству социально значимых объектов на территории городка. Так, данная группа противодействует строительству школы на 1500 мест и детского сада, местоположение которых согласовано с жителями городка.

Что касается жалобы ФИО6, то из неё следует, что о публичных слушаниях он был извещен. При этом несогласие указанного заявителя касалось интересов граждан, не проживающих на территории планировочного элемента, в части расположения школы. Более того, фамилия ФИО6 указана в коллективном обращении жителей городка в числе лиц, противодействующих строительству социально значимых объектов.

На заявление ФИО6 администрацией было дано разъяснение о том, что определение местоположения школы соответствует требованиям шаговой доступности для жителей, не проживающих на территории городка ИВАТУ.

При этом суд учитывает, что данное несогласие не имеет отношения к предмету спора.

Ссылаясь на нарушение процедуры общественных обсуждений, прокурор г. Иркутска указывает также на неполное размещение информационных материалов, а именно: материалы по обоснованию проекта размещены не в полном объеме. И обращает внимание на то, что административным ответчиком из основной части проекта опубликованы Приложение №№ 1,3,6, а изменения внесены в проект планировки в виде изложения Приложений №№ 1-6 в новой редакции.

Вместе с тем данные доводы не могут выступать в качестве оснований к признанию оспариваемого постановления недействительным.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части и материалов по её обоснованию.

Как указал в своем определении от 18.02.2015 № 5-АПГ15-1 Верховный суд РФ, исходя из положений части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такие материалы утверждению, а соответственно, и опубликованию не подлежат.

Неполное опубликование приложений коснулось приложений с №№ 2,4,5.

Как пояснили в судебном заседании представители заинтересованного лица комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Груздь А.В. и ФИО7 перечень документов, подлежащих публикации, определяется управлением специального обеспечения администрации г. Иркутска.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела письменного заключения управления специального обеспечения администрации г. Иркутска, проект планировки территории планировочного элемента О-04-03 включает в себя территорию аэропорта г. Иркутска, а также отдельных объектов, находящихся в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ. Содержащиеся в рассматриваемых материалах сведения в виде Постановления от 29.03.2023 № 031-06-230 и приложений № 1-6 в представленном объеме являются сведениями ограниченного использования – для служебного пользования, которые не подлежат открытому опубликованию в части: Приложение № 5 «Чертеж планировки территории», № 2 «Канализация» (водоотведение, теплоснабжение), № 4 «Электроснабжение». Следует учесть, что при открытом опубликовании материалов приложений №№ 2 и 4 может происходить их накопление и объединение в открытых источниках. Это может привести к формированию новых сведений, которые по своим характеристикам будут классифицироваться как относящиеся к государственной тайне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что информация о проведении общественных слушаний размещена в предусмотренном действующим законодательством местах и объеме, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого постановления уполномоченным органом – администрацией г. Иркутска соблюдена.

Доводы административного искового заявления о том, что администрацией г. Иркутска не аргументированы рекомендации о частичном удовлетворении или удовлетворении предложений участников общественных обсуждений, либо не учтены такие предложения не могут повлиять на выводы суда о соблюдении процедуры, поскольку результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер и не являются обязательными.

Рассматривая доводы административного искового заявления о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части размещения школы на земельных участках, общая площадь которых составляет 2,14 га, что противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/23, предусматривающим минимальную площадь земельного участка для размещения школы на 1500 мест в размере 3,45 га, суд приходит к следующему.

На момент подготовки проекта внесения изменений в проект планировки территории действовали ПЗЗ, утвержденные решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в ред. от 28.11.2022 № 007-20-045555/25).

Правилами предусмотрены предельные параметры размеров земельных участков, в том числе и для общеобразовательных учреждений, минимальный размер которых определен 0,01 га, максимальный – 5,0 га. Для нового строительства при вместимости общеобразовательных школ учащихся от 1101 до 1500, площадь земельного участка должна составлять не менее 23 кв.м. на одного учащегося. При этом минимальный размер земельного участка может быть уменьшен до 40% в условиях реконструкции, а также плотной городской застройки.

Как пояснил в судебном заседании административный истец спорный планировочный элемент представляет собой плотную застройку, требующую обязательное размещение общеобразовательного учреждения.

Факт плотной застройки участниками процесса не оспаривается.

При таких обстоятельствах, с учетом Правил, площадь земельного участка может быть уменьшена до 2,07 га. В данном случае, как указано выше площадь земельных участков составляет 2.14 га, что не противоречит ПЗЗ.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы коллективного обращения, из которого следует, что по вопросу размещения социально значимых объектов учтены пожелания жителей спорного планировочного элемента.

Вопросы размещения социально значимых объектов поднимались не только в рамках публичных слушаниях, но и на отдельных совещаниях в октябре 2022 года и в январе 2023 года, что следует из представленных в материалы дела видеозаписи, а также из вышеозначенного обращения ФИО6

Судом отклоняются доводы административного иска и в части несоответствия требованиям территории, планируемой для строительства школы санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 в связи с прохождением магистральной тепловой сети. Данное обстоятельство несет риск неполучения положительной экспертизы на проект строительства школы.

Как пояснили в судебном заседании представители административного ответчика, а также как следует из письменного отзыва, существующая тепловая сеть будет вынесена при проектировании и строительстве школы. При этом действующее законодательство предусматривает защиту прав на будущее.

Суд также придерживается позиции, что данный довод носит вероятностный, ничем не подтвержденный характер.

На основании изложенного, учитывая, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, порядок опубликования не нарушен, Правилам землепользования и застройки, а также нормам градостроительного законодательства нормативный правовой акт не противоречит, оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим и удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемое административным истцом постановление администрации города Иркутска является действующим. Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его подачи на личном приеме 02.07.2024, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 29.03.2023 № 031-06-230/23 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-03» недействующим полностью с момента его принятия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 06.12.2024.