Решение № 2-500/2018 2-500/2018 ~ М-547/2018 М-547/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-500/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика - администрации Добчурского сельского поселения - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Братский район», Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о возложении обязанности создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры, предусмотренной законом,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления района законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прокуратурой района выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: администрацией Добчурского сельского поселения не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования в объеме, определенном номенклатурой. Постановлением главы Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования, согласно которому для ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов (приложение №2 к Постановлению от 13.04.2015 №15 (в редакции Постановления от 13.12.2017 №52)).

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотренный п. 8 ч. 1 настоящей статьи закона вопрос местного значения, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений, может закрепляться за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Во исполнение указанной нормы закона, ч. 7 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ за Добчурским муниципальным образованием Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.п. 5.2 п. 5 Приложения №7 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ).

29.12.2017 в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией Добчурского сельского поселения и администрацией МО «Братский район» заключено соглашение №2 о передаче осуществления части своих полномочий, в т.ч., участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Вместе с тем, п. 2.5.2 соглашения не предусмотрена передача администрации МО «Братский район» указанного полномочия в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

В силу с п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с п. 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Однако, несмотря на утверждение постановлением главы Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований действующего законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, до настоящего времени, администрацией резерв материальных ресурсов не создан.

Кроме того, Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Добчурское муниципальное образование обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должен проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 №1765-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Частью 3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае, если возникает потребность в работах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных работ осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В случае, когда возникает потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, то подлежат применению положения п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный 11равительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом кон тракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, заключение муниципального контракта для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке, предусмотренном п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», только при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в перечень утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р. При не выполнении данного условия муниципальный контракт будет считаться недействительным, так как выбран неверный способ осуществления закупки.

Передача администрации МО «Братский район» полномочий по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, не предусмотрена и п. 2.4 соглашения.

В силу ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора не позднее, чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проведен мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru, в ходе которого установлено, что предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. ст. 80, 81 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией Добчурского сельского поселения в период с 2016 года по истекший период 2018 года не проводился.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Невыполнение требований законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Просит суд обязать администрацию Добчурского сельского поселения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной главой Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования» в редакции Постановления главы Добчурского муниципального образования от 13.12.2017 №52; обязать администрацию Добчурского сельского поселения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - администрация Добчурского сельского поселения в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно отзыву указала, что в соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, закреплен за сельскими поселениями Братского района. Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Таким образом, указанные резервы создаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, за сельскими поселениями, как указывалось выше, закреплен вопрос местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а не самих чрезвычайных ситуаций. В силу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за сельскими поселениями закреплению не подлежит. На основании вышеизложенного, Добчурскому сельскому поселению государственные полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию резервов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не передавались. Следовательно, принимать нормативный правовой акт об указанном резерве администрация Добчурского сельского поселения не имеет право, поскольку это будет превышением полномочий, а использование денежных средств для создания резерва материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, будет являться нецелевым использованием денежных средств. Дополнительно пояснила, что Постановление главы Добчурского сельского поселения №15 от 13.04.2015 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования», а также Постановление главы Добчурского сельского поселения №52 от 13.12.2017 «О внесении изменений в Постановление №15 от 13.04.2015 «О создании резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования»», в соответствии с которыми создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования должно производиться за счет средств бюджета сельского поселения, не отменены и действуют в настоящее время, но имеются соглашения, согласно которым полномочия по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций переданы администрации МО «Братский район». Также пояснила, что создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятие мер по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры относится к полномочиям администрации МО «Братский район» в соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий №2 от 28.12.2017, №2 от 29.12.2017.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения, третьи лица о возложении обязанности создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры, предусмотренной законом, на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика - администрации Добчурского сельского поселения - ФИО1, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Рассматривая исковое требование прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения о возложении обязанности создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений, может закрепляться за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений.

В силу п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а», «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В соответствии с п.п. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям п.п. 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом утвердив номенклатуру и объемы создаваемых запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определив круг лиц, ответственных за создание резервов материальных ресурсов, их хранение, использование и последующее восполнение.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 5 ст. 6 Устава Добчурского муниципального образования к вопросам местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом относятся вопросы, касающиеся участия поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в т.ч. за Добчурским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Также в судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления района - администрацией Добчурского сельского поселения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прокуратурой Братского района Иркутской области выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: администрацией Добчурского сельского поселения не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования в объеме, определенном номенклатурой.

При этом в судебном заседании установлено, что 13.04.2015 главой Добчурского муниципального образования ФИО3 принято Постановление №15 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования», которым постановлено: п. 1 - утвердить «Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Добчурского сельского поселения (Приложение №1); п. 2 - утвердить «Номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Добчурского сельского поселения (Приложение №2); п. 3 - создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Добчурского сельского поселения производить, за счет средств бюджета сельского поселения; п. 4 - рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений сельского поселения создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также в судебном заседании установлено, что Постановлением главы Добчурского муниципального образования» ФИО4 №52 от 13.12.2017 «О внесении изменений в Постановление №15 от 13.04.2015 «О создании резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования»», внесены изменения в постановление №15 от 13.04.2015 «О создании резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования», а именно: в приложение №2 (номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Добчурского сельского поселения).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за Добчурским муниципальным образованием Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Более того, в судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что принятые во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», Постановление главы Добчурского муниципального образования ФИО3 №15 от 13.04.2015 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования» и Постановление главы Добчурского муниципального образования» ФИО4 №52 от 13.12.2017 «О внесении изменений в Постановление №15 от 13.04.2015 «О создании резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования»», недействительными не признаны, не отменены и продолжают действовать в настоящее время. Следовательно, именно администрация Добчурского сельского поселения обязана создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского сельского поселения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, администрацией Добчурского сельского поселения не создан резерв материальных ресурсов. Нарушение требований законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в части не создания резерва материальных ресурсов, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку обязанность по созданию резерва материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского сельского поселения, возложена законодателем на ответчика - Добчурское сельское поселение, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения о возложении обязанности создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной главой Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования» в редакции Постановления главы Добчурского муниципального образования от 13.12.2017 №52, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковое требование прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры, предусмотренной законом, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Целями регулирования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 №1765-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Частью 3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае, если возникает потребность в работах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных работ осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В случае, когда возникает потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, то подлежат применению положения п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный 11равительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом кон тракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, заключение муниципального контракта для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке, предусмотренном п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», только при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в перечень утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р. При не выполнении данного условия муниципальный контракт будет считаться недействительным, так как выбран неверный способ осуществления закупки.

В силу ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора не позднее, чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что прокуратурой Братского района Иркутской области при осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, был проведен мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru, в ходе которого установлено, что администрацией Добчурского сельского поселения предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании установлено, что именно Добчурское муниципальное образование обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций, должен проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Невыполнение требований законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку Добчурское сельское поселение обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должен проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и которые, в возможно короткий срок, без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа, могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добчурского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести: создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной главой Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования» в редакции Постановления главы Добчурского муниципального образования от 13.12.2017 №52; принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанных прокурором, - не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика - администрации Добчурского сельского поселения - ФИО1, действующей на основании доверенности, что Добчурскому сельскому поселению государственные полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию резервов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не передавались, следовательно, принимать нормативный правовой акт об указанном резерве администрация Добчурского сельского поселения не имеет право, поскольку это будет превышением полномочий, а использование денежных средств для создания резерва материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, будет являться нецелевым использованием денежных средств, суд находит несостоятельными, поскольку участие поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения прямо предусмотрено Уставом Добчурского муниципального образования, а также Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в соответствии с которым за Добчурским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Более того, Добчурское муниципальное образование в своих постановлениях №15 от 13.04.2015, №52 от 13.12.2017 также предусмотрело, что создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрация Добчурского сельского поселения должна производить за счет средств бюджета сельского поселения. При этом суд учитывает, что издание актов главой Добчурского муниципального образования предусмотрено Уставом Добчурского сельского поселения и не противоречит действующему законодательству. Кроме того, указанные постановления глав Добчурского муниципального образования недействительными не признаны, не отменены и продолжают действовать в настоящее время.

Доводы представителя ответчика - администрации Добчурского сельского поселения - ФИО1, действующей на основании доверенности, что создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятие мер по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры относится к полномочиям администрации МО «Братский район» в соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий №2 от 28.12.2017, №2 от 29.12.2017, суд считает необоснованными, и данные доводы опровергаются материалами дела, поскольку ни соглашением между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий №2, заключенным между администрацией МО «Братский район» и администрацией Добчурского сельского поселения от 28.12.2017, ни соглашением между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий №2, заключенным между администрацией Добчурского сельского поселения и администрацией МО «Братский район» от 29.12.2017, не предусмотрено, что полномочия по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по принятию мер по проведению предварительного отбора участников закупки и составлению перечня поставщиков с соблюдением процедуры относятся к полномочиям администрации МО «Братский район».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Добчурского сельского поселения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной главой Добчурского муниципального образования от 13.04.2015 №15 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Добчурского муниципального образования» в редакции Постановления главы Добчурского муниципального образования от 13.12.2017 №52.

Обязать администрацию Добчурского сельского поселения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева