Решение № 2А-2272/2020 2А-2272/2020~М-1991/2020 М-1991/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-2272/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Самара

Советский районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.А.О. отказано заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа явилось расположение на земельном участке объекта-строения на основании топографических материалов. Основанием для отказа явилось также то обстоятельство, что по мнению Департамента градостроительства г.о.Самара, в данной ситуации возможно образование самостоятельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего также будут нарушены требования п.6 ст.11.9. Административный истец с указанным распоряжением не согласен. <адрес>ю 218 кв.м, находящийся в государственной собственности, прилегающий к участку административного истца с кадастровым номером №, не может существовать как самостоятельный объект недвижимости, поскольку ограничен со всех сторон объектами, его площадь менее минимального размера (300 кв.м.). Площадь земельного участка с кадастровым номером № в собственности ФИО1 составляет 172 кв.м, что не соответствует нормам градостроительных регламентов, установленных в г.о.Самара, следовательно, перераспределение с испрашиваемым земельным участком площадью 218 кв.м позволит рационально использовать данную территорию в соответствии с градостроительными регламентами. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке площадью 218 кв.м отсутствуют какие-либо строения, территория заросла сорняковыми растениями, производится свалка мусора. При таких обстоятельствах следует придти к выводу об отсутствии нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ, на которые сослался административный ответчик в оспариваемом распоряжении №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара по истечении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, образовав земельный участок площадью 390 кв.м в границах, определенных согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.12.2019г. № <адрес>, исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. Сослался на то, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, а также в соответствии с топографическими материалами Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка. Кроме того, по имеющимся в Департаменте данным, на испрашиваемом участке расположен объект – строение.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2.соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4.соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия ( бездействия).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Р.А.О. обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности. К заявлению приложил схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель ( или ) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в собственности административного истца, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для отказа послужило расположение на земельном участке из земель, государственная собственность на который не разграничена, объекта – строения, а также возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.З п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Необходимо также учесть, что образуемый земельный участок находится в зоне Ж-1, позволяющей использовать данный земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Фактически образуемый земельный участок уже предоставляет собой сложившееся землепользование.

При таких обстоятельствах, доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ, суду не представлено.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Геоинформ» следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью 218 кв.м, располагается в Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами, также располагается вне границ территорий общего пользования, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие -либо строения. В соответствии со сведениями ЕГРН контур испрашиваемого земельного участка, площадью 218 кв.м, не накладывается на контуры иных земельных участков. Данная информация подтверждается сведениями ЕГРН и данными публичной кадастровой карты. Площадь земельного участка с кадастровым номером № в собственности ФИО1 составляет 172 кв.м, что не соответствует нормам градостроительных регламентов, установленных в г.о.Самара, следовательно, перераспределение с испрашиваемым земельным участком площадью 218 кв.м. позволит рационально использовать данную территорию в соответствии с градостроительными регламентами. Испрашиваемый земельный участок, площадью 218 кв.м, не может существовать как самостоятельный объект недвижимости.

Таким образом, приведенная в оспариваемом распоряжении Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ информация Департаментом градостроительства г.о. Самара не проверена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ, не представлено, отказ Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков по заявленным в нем мотивам не соответствует закону, ввиду чего суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение следует признать незаконным.

Доводы стороны административного ответчика о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, будут нарушены требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца о перераспределении земельных участков и принять по нему соответствующее решение.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара по истечении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, образовав земельный участок площадью 390 кв.м в границах, определенных согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ООО «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Советский районный суд г.Самары.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Судья Селезнева Е.И.