Решение № 2-41/2018 2-41/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-41/2018

Дело № 2-41/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 10 мая 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А.,

представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения Оленинская основная общеобразовательная школа директора ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Оленинского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Оленинская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ Оленинская основная общеобразовательная школа и просит возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по исполнению законодательства об образовании, противодействия терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: в срок до 01.09.2018 г. установить ограждение по периметру здания школы, расположенной по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Чехова, д.12. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения мер по противодействию терроризму и правил санитарии и гигиены, в ходе которой установлено, что МКОУ Оленинская ООШ, являясь общеобразовательным учреждением, не создало условия для пресечения и предупреждения терроризма, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, что выразилось в отсутствии ограждения по периметру территории школы, что, по убеждению прокурора, является нарушением требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в РФ (утв.Президентом РФ 05.10.2009 г.), Федеральному закону от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Полагает, что нарушение ответчиком вышеназванных требований действующего законодательства нарушает права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья. Отсутствие ограждения снижает уровень антитеррористической защищенности. Требования заявляются прокурором в интересах учащихся МКОУ Оленинская ООШ, а также работников школы, родителей, иных лиц, круг которых определить не представляется возможным.

Заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ Оленинская ООШ ФИО1, являясь директором учреждения, в судебном заседании иск признала, однако не согласилась со сроком устранения недостатков. Считает, что, в связи с отсутствием у школы денежных средств, к 01.09.2018 г. ограждение установить не представляется возможным, просит установить срок исполнения до 01.09.2019 г., полагая, что к этому времени необходимая сумма будет включена в бюджет района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Оленинского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, считает, что заявленные требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, однако, просит предоставить срок устранения нарушений до 01.09.2019 г., поскольку ответчик является некоммерческой организацией, учредителем и собственником которой является муниципальное образование «Оленинский район», собственных средств не имеет, финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, которые в 2018 году на эти цели не запланированы. При подготовке бюджета на 2019 год необходимый объем финансирования на проведения указанных работ будет включен в расходную часть бюджета.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, управление образования Оленинского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено, ходатайств об отложении дела не заявлено, возражений относительно заявленных требований не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с подп.9 п.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона).

Согласно ст.41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в т.ч. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также на приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст.3 названного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в т.ч., организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу подп. «д» п.11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п.3.1 Санитарных правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как следует из устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Оленинской основной общеобразовательной школы, утвержденного Постановлением администрации Оленинского района Тверской области от 21.01.2015 г. № 32, МКОУ Оленинская ООШ является некоммерческой образовательной организацией. Вид- основная общеобразовательная школа, организационно-правовая форма – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение (пп.1.1, 1.4). Юридический и фактический адрес: 172400, <...> (п.1.3). Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Оленинский район». Функции и полномочия Учредителя казенного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, осуществляет администрация Оленинского района в лице Главы Оленинского района (п.1.5). Школа является юридическим лицом, имеет бланки, штампы, печать соответствующего общеобразовательного учреждения. Школа, для достижения целей своей деятельности, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством РФ (пп.1.8, 1.10).

Из акта проверки соблюдения законодательства об образовании и противодействию терроризму от 27.02.2018 г., проведенного заместителем прокурора Оленинского района Тверской области, а также приложенной к акту фототаблицы, усматривается, что территория МКОУ Оленинская ООШ не огорожена.

Факт отсутствия ограждения МКОУ Оленинскоая ООШ, расположенного по адресу: <...>, не отрицалось в судебном заседании и директором школы ФИО3

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлено, что ответчиком, в нарушении вышеназванных требований действующего законодательства, не созданы условия для пресечения и предупреждения терроризма. Отсутствие ограждения учебного общеобразовательного учреждения способствует несанкционированному проходу на территорию школы посторонних лиц, проносу ими запрещенных веществ, что создает угрозу антитеррористической защищенности образовательного учреждения, чем нарушаются требования законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья обучающихся, персонала и посетителей школы.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о недостаточности бюджетных средств и отсутствии собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и принятию мер по противодействию террористической деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельства, требования прокурора Оленинского района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на МКОУ Оленинская ООШ обязанности по установлению ограждения территории школы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работы по устранению выявленных нарушений, а также значимость поставленных перед судом требований, принцип разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.09.2018 г., т.е. к началу учебного года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Оленинская основная общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2018 года установить ограждение территории МКОУОленинская основная общеобразовательная школа по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Чехова, д.12, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов