Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-870/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сурусиной Н.В., при секретаре Семиной О.Н.,

с участием заместителя прокурора Лукояновского района Нижегородской области Щербаковой О.А., представителя ответчика ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Лукояновская центральная районная больница» об обязании оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Лукояновская центральная районная больница» об обязании оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района Нижегородской области в соответствии с заданием прокуратуры Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения медицинскими организациями законодательства в сфере обеспечения доступности медицинской помощи. В рамках данной проверки проверено обеспечение беспрепятственного доступа граждан с ограниченным возможностями в учреждение здравоохранения – поликлинику ГБУЗ НО Лукояновская ЦРБ, расположенной по адресу: <адрес>.

Установлено, что крыльцо поликлиники ГБУЗ НО Лукояновская ЦРБ оборудовано пандусом и поручнями к нему, который не соответствует СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своду правил к нему (СП 35-101 и СП 35-103), а именно расстояние между поручнями с установленной нормой 0,9 м. составляет -1,15 м., отсутствует дополнительный поручень для инвалидов, передвигающихся без коляски, градус уклона пандуса составляет 18, при установленной норме 8, что делает затруднительным, а в некоторых случаях невозможным, подъем по нему инвалиду-колясочнику без постороннего сопровождения. Указанные нарушения являются существенными, и создают препятствия для осуществления свободного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры. По данному факту в феврале 2017 года прокуратурой района в адрес главного врача вносилось представление. В установленные сроки нарушение не устранено.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор обращается в суд с настоящим заявлением.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области просит суд обязать ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своду правил к нему (СП 35-101 и СП 35-103) в срок в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Лукояновского района Щербакова О.А. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. Просила обязать ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своду правил к нему (СП 35-101 и СП 35-103) в срок в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Лукояновского района Нижегородской области Щербакова О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора Лукояновского района Нижегородской области не признала и показала, что составлена смета для переоборудования данного пандуса. Сделать это своими силами они не могут, а бюджет еще не утвержден.

Выслушав в судебном заседании заместителя прокурора Лукояновского района Нижегородской области Щербакову О.А., представителя ответчика ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» ФИО1, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Судом установлено, что здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Лукояновская центральная районная больница» и закреплено на основании договора о закреплении муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления.

Как следует из акта о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем прокурора Лукояновского района, ФИО2, совместно со специалистом отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации Лукояновского муниципального района ФИО3 проведена проверка соблюдения требований ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на предмет доступности для маломобильных групп населения и инвалидов объекта социальной инфраструктуры – здания поликлиники ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ».

По результатам проверки были выявлены несоблюдения норм действующего законодательства об обеспечении доступа в здание поликлиники ГБУЗ «Лукояновская ЦРБ», имеющие существенное значение. Так, установлено, что перед входом в здание поликлиники имеется один пандус, который не соответствует СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своду правил к нему (СП 35-101 и СП 35-103), а именно расстояние между поручнями с установленной нормой 0,9 м. составляет 1,15 м., отсутствует дополнительный поручень для инвалидов, передвигающихся без коляски, градус уклона пандуса составляет 18 при установленной норме 8, что делает затруднительным, а в некоторых случаях невозможным, подъем по нему инвалиду-колясочнику без постороннего сопровождения, внутри помещения поликлиники на 1 этаже отсутствует тактильная направляющая полоса по основным путям движения (регистратура, смотровой кабинет), санузел для маломобильных граждан недоступен. Указанные нарушения являются существенными и создают препятствия для осуществления свободного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры.

В силу п. 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 5 ст. 15 Закона).

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктом 1.2 СНиП 35-01-2001 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. N 689-О-О, установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Разделом 5 «Требования к помещениям и их элементам» Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605) предусмотрено: внутри зданий и на временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м, а длина пандуса между площадками – не более 6,0 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений уклон пандуса принимается в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%); поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте; расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Таким образом, судом установлено, что крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ», расположенную по адресу: <адрес>, оборудовано пандусом, не соответствующим требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605), что делает затруднительным, а в некоторых случаях невозможным, подъем по нему инвалиду-колясочнику без постороннего сопровождения. Указанные нарушения являются существенными и создают препятствия для осуществления свободного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Лукояновская центральная районная больница» об обязании оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ» пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Лукояновская Центральная районная больница» оборудовать крыльцо у входа в поликлинику ГБУЗ НО «Лукояновская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своду правил к нему (СП 35-101 и СП 35-103) в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лукояновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.В. Сурусина