Решение № 2А-59/2021 2А-59/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-59/2021

УИД 24RS0026-01-2021-000047-97

Дело № 2а-59/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года с.Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Чугунникова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Улеевой С.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Каратузского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка на правах аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Каратузского района о признании незаконным решения об отказе в заключении с заявителем договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Заявление ФИО4 мотивировала тем, что в соответствии с требованиями п. 19 ч. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса РФ и положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении ей на правах аренды сроком на 3 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <>, площадью 1279220 кв.м., расположенного по адресу: <>.

Ответом от 03.12.2020 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что данный участок был сформирован постановлением администрации Каратузского района № 1177-п от 19.12.2017 с целью использования – недропользование, перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли ля обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного значения. Так же ответчик указал на наличие лицензии на недропользование, выданной ООО «Енисей Золото».

Данный отказ заявитель считает необоснованным, поскольку на момент подачи заявления целевое предназначение испрашиваемого земельного участка – сельскохозяйственного назначение, не было изменено, перевод земельного участка в иную категорию не произведен.

Заявитель просила признать незаконным отказ администрации Каратузского района, выраженный в письме от 03.12.2020 года, в предоставлении заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <>, площадью 1279220 кв.м., расположенного по адресу: <>, а так же обязать ответчика в 30 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить заявителю указанный земельный участок в аренду на срок 3 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявление по изложенным в нем доводам. Дополнительно обратил внимание на то, что на момент обращения ФИО4 25.11.2020 года с заявлением спорный земельный участок состоял на регистрационном учете с целевым предназначением для сельскохозяйственного использования и не был переведен в другую категорию. Ссылка ответчика на постановление от 19.12.2018 года № 1177-П как на основание для отказа в удовлетворения заявления ФИО4 не имеет какого-либо правового значения, так как его законность вызывает сомнения.

Представитель ответчика - администрации Каратузского района ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал и пояснил, что основанием для отказа в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <> послужило то, что данный участок был сформирован постановлением администрации Каратузского района № 1177-п от 19.12.2017 с целью его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и последующего осуществления ООО «Енисей Золото» недропользования на основании лицензии.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило обращение ООО «Енисей Золото» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями п.п.20 п. 2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. При этом полагает, что администрацией района лишь утверждена схема расположения земельного участка без предварительного согласования его предоставления. Решения об отказе ООО «Енисей Золото» в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией района не выносилось.

Третье лицо – ООО «Енисей Золото» своего представителя в суд не направило. В письменных возражениях представитель третьего лица (генеральный директор) возражал против удовлетворения требований ФИО4, указывая на то, что 04.04.2018 ООО «Енисей Золото» была получена лицензия №КРР 03038 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр «Нижние Таяты», расположенном в Каратузском и Курагинском районах Красноярского края. 19.12.2018 было издано постановление № 1177-п администрации Каратузского района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», с последующими изменениями от 29.04.2019 года. 08.07.2019 земельный участок, площадью 1279220 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет, с кадастровым номером <>. Обществом формировался пакет документов для перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», однако, в связи с пандемией перевод земель из одной категории в другую не выполнен. ООО «Енисей Золото» не отказывается от обозначенных ранее намерений и планирует в ближайшей перспективе завершить работу по переводу земель с целью последующего геологического изучения.

С учетом мнения сторон, в силу ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного по месту своего жительства

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 25.11.2020 года ФИО4 в соответствии с требованиями п. 19 ч. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении ей на правах аренды сроком на 3 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <>, площадью 1279220 кв.м., расположенного по адресу: <> (л.д. 11).

03.12.2020 года за исх. № 2510 администрация Каратузского района ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку истребуемый участок был сформирован постановлением администрации Каратузского района № 1177-п от 19.12.2018 с целью использования ООО «Енисей Золото» – недропользование, перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного значения (л.д. 12).

Рассматривая данный отказ администрации Каратузского района, суд не усматривает обстоятельств для признания его противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, заявление ФИО4 разрешено уполномоченным на то органом в рамках предоставленной компетенции.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 2 ст. 39.6 установлены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (п.п.20).

Положениями статьи 35.19 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка в силу которого:

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (часть 1)

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (часть 2).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (часть 8). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (часть 10).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (часть 11).

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как видно из материалов дела с 08.07.2019 года на кадастровом учете состоит многоконтурный земельный участок с кадастровым номером <>, площадью 1279220 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: <> (л.д. 15-21).

ООО «Енисей Золото», имея действующую лицензию №КРР 03038 БП от 04.04.2018 года сроком действия до 31.03.2025 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр «Нижние Таяты», расположенном в Каратузском и Курагинском районах Красноярского края, обратилось в администрацию Каратузского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями п.п.20 п. 2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.38). К указанному заявлению ООО «Енисей Золото», в числе прочих документов были приложены Устав общества, схема расположения земельного участка, копия лицензии на право недропользования.

19.12.2018 года администрацией Каратузского района по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято постановление № 1177-п., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала <>, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1279220 кв.м., разрешенный вид использования - Недропользование, расположенного по адресу: <>, восточнее села Таяты, с целью осуществления ООО «Енисей Золото» перевода земель сельскохозяйственной назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д.113).

Постановлением администрации Каратузского района от 29.0.2019 № 376-п внесены изменения на основании заявления ООО «Енисей Золото от 11.03.2019 года (л.д. 115-117) и в связи с невозможностью кадастрового учета в вышеприведенный акт, постановлено Пункт 1 постановления администрации Каратузского района №1177-п от 19.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» изменить и изложить в следующей редакции:

«Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала <>, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1279220 кв.м., разрешенный вид использования - Сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <>, с целью осуществления ООО «Енисей Золото» перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (л.д.118).

Согласно приведенным положениям ст. 39.15 ЗК РФ суд приходит к выводу, что ООО «Енисей Золото» обратилось в уполномоченный орган именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным утверждением схемы его расположения. При этом сторонами по делу не оспаривается, что ООО «Енисей Золото» фактически просило предварительно согласовать предоставление многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <> площадью 1279220 кв.м.

Исходя из постановления администрации <><>-п от <> уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Енисей Золото» требуемого земельного участка, поскольку рассматриваемое постановление не содержит в себе отказа в таком согласовании. Кроме этого, в соответствии с требованиями ч. 10,11 ст.39.15 ЗК РФ администрацией Каратузского района утверждена схема расположения земельного участка и указано на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании об отсутствии предварительного согласования противоречат ч. 17 ст.39.15 ЗК РФ и приведенным фактическим обстоятельствам, свидетельствующим об обратном. Суд так же не принимает во внимание и доводы представителя истца о незаконности рассматриваемого постановления от 19.12.2018 года, поскольку данное постановление не отменено и не изменено в части установленных обстоятельств фактического предварительного согласования предоставления спорного земельного участка ООО «Енисей Золото». Законность данного постановления не оспаривается сторонами в судебном заседании путем заявления соответствующих требований и не является предметом судебного разбирательства. При этом суд полагает необходимым отметить отсутствие оснований для отказа ООО «Енисей Золото» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, предусмотренных ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о состоявшемся предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ООО «Енисей Золото», то срок его действия в соответствии с положениями ч. 14 ст.39.15 ЗК РФ составляет два года и распространяет свое действие на правоотношения по 19.12.2020 (19.12.2018 + 24 месяца).

ФИО4 25.11.2020 года обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <>, площадью 1279220 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <>, восточнее села Таяты, то есть того же земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано ООО «Енисей Золото», в период действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что обоснованно являлось препятствием для удовлетворения данного заявления (п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ). Заявление ФИО4 администрацией Каратузского района также рассмотрено в период действия решения постановления № 1177-п от 19.12.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения заявления ФИО4, признания действий ответчика незаконными и удовлетворения производных требований о возложении обязанности по предоставлению спорного земельного участка на правах аренды.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Каратузского района отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Каратузский районный суд в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.В.Чугунников

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2021