Решение № 12-558/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-558/2018

Дело № 12-558/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 19 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Минервина А.В.,

при секретаре Колесниковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 12.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 12.10.2018 года, председатель правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

На указанное постановление председателем правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение предписания( постановления, представления, решения), предупреждение № 43/03-24-1799 к документу, составляющему предписание государственного органа не относится, состав административного правонарушения отсутствует. При рассмотрении данной категории дел подлежит также проверке соблюдение контролирующими органами прав, в частности юридических лиц, при проведении проверок по исполнению выданного им предписания. В материалах дела имеется справка от 16 августа без номера в которой сообщается о проведении отделом по обеспечению деятельности управления проверки в отношении организации. В материалах дела отсутствуют акт проверки, распоряжение о проведении проверки, что свидетельствует о грубом нарушении установленных законом требований к организации и проведению проверок юридических лиц. При составлении протокола об административном правонарушении были нарушены его права, т.к. ему не были разъяснены права и обязанности, что является основанием для признания протокола недействительным.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления министерства юстиции РФ в Кировской области ФИО2 в судебное в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменный отзыв в котором указала о необоснованности жалобы. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

07.05.2018 Управлением МЮ РФ в Кировской области в адрес КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» вынесено предупреждение за нарушение положений абзаца восьмого части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ. Срок для исполнения предупреждения установлен до 01 августа 2018 года.

Согласно вернувшемуся конверту в Управление, предупреждение, направленное по адресу (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий», содержащемуся в ЕГРЮЛ, не было получено, 28.06.2018 Почтой России поставлена отметка «Истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Возражений по предупреждению, а также ходатайства о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. Предупреждение КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» не исполнено.

В нарушение положений пункта 5 части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ, КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» в установленный срок не были представлены в Управление документы, подтверждающие исполнение предупреждения и устранение нарушений законодательства Российской Федерации, что подтверждается справкой отдела по обеспечению деятельности Управления.

Должностным лицом КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» является председатель Правления ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения и вина председателя правления КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4); предупреждением от 07 мая 2018 года; и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административная ответственность предусмотрена за невыполнение предписания (постановления, представления, решения), а не предупреждения, что нарушена процедура проведения проверки в отношении юридического лица суд отклоняет в силу следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является установленный законом порядок управления.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Из смысла требований ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует, что ответственность должностных лиц наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 38 ч.5 ФЗ « Об общественных объединениях» надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, невыполнение ФИО1 законного предписания должностного лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о незаконности предписания, нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Данные доводы были предметом проверки судьей первой инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности председателя правления КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд находит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 законным и обоснованным, и не усматривает оснований для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 12.10.2018 года, - оставить без изменения, а жалобу председателя правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Минервина