Решение № 2-1115/2018 2-1115/2018~М-958/2018 М-958/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1115/2018

Дело № 2-1115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Мухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности услуг общего образования, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что на улице Тургенева города Ярославля в районе дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 182» (<...>) отсутствуют предупреждающие знаки «Дети». Указанное является нарушением требований пунктов 5.2.4 и 5.2.25 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, введенным в действие с 01 января 2006 года. Кроме того, в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23 «Дети», имеющиеся у территории детского сада выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В настоящее время улица Тургенева города Ярославля вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 182» находится в опасном для дорожного движения состоянии - отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Дети», а имеющиеся знаки 1.23 «Дети» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада, а также иных категорий граждан. Просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева города Ярославля (вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №182», расположенного по адресу: <...>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить предупреждающие знаки 1.23 «Дети», имеющиеся знаки 1.23 «Дети» выполнить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Ратехина Н.Г. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что знаки находятся в хорошем состоянии, ГОСТом не предусмотрена единовременная замена знаков. Признала, что одного знака не хватает.

Представители третьих лиц Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №182», Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу», Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославлю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 1,1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50-100 м. до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 года №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Суд считает установленным, что в настоящее время улица Тургенева города Ярославля вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 182» находится в опасном для дорожного движения состоянии - отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Дети», а имеющиеся знаки 1.23 «Дети» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада, а также иных категорий граждан.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на улице Тургенева города Ярославля в районе дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 182» (<...>) отсутствуют предупреждающие знаки «Дети», что является нарушением требований пунктов 5.2.4 и 5.2.25 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01 января 2006 года. Кроме того, в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23 «Дети», имеющиеся у территории детского сада выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Те обстоятельства, что часть дорожных знаков хорошего технического состояния, замена знаков не может проводиться одновременно, не имеют правового значения для дела.

В связи с указанными обстоятельствами исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд возлагает на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева города Ярославля (вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №182», расположенного по адресу: <...>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить предупреждающие знаки 1.23 «Дети», имеющиеся знаки 1.23 «Дети» выполнить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева города Ярославля (вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №182», расположенного по адресу: <...>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить предупреждающие знаки 1.23 «Дети», имеющиеся знаки 1.23 «Дети» выполнить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева