Апелляционное определение № 33-3987/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Палагута Ю.Г. УИД 38RS0036-01-2025-000033-02

Судья-докладчик Кислицына С.В. № 33-3987/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Яматиной Е.Н.,

судей Кислицыной С.В., Рябченко Е.А.,

при секретаре Спиновой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1413/2025 по иску прокурора Свердловского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «А», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности организовать создание и создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища

по апелляционному представлению прокурора Свердловского района г. Иркутска

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что вопреки требованиям законодательства в ФГБОУ ВО «А» отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе проектах строительства); реализацию инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства); а также отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище).

Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд:

- обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации организовать до 31 декабря 2026 г. создание для ФГБОУ ВО «А» защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в виде убежища,

- обязать ФГБОУ ВО «А» до 31 декабря 2027 г. создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующего СП 88.1330.2022, СНИП II-11-77.

Обжалуемым решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Свердловского района г. Иркутска Кливник Р.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов представления указывает, что ФГБОУ ВО «А» имеет 1 категорию по гражданской обороне и является организацией, осуществляющей деятельность на территории 1 группы по гражданской обороне, также для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, в связи с чем в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, оно обязано создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища. При этом индивидуализировать круг лиц, чье право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций в данном случае нарушается, невозможно и бездействие учреждения, выражающееся в непринятии мер к созданию убежища, нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанности организовать для ФГБОУ ВО «А» создание убежища.

В письменных возражениях представитель ответчика ФГБОУ ВО «А» - <П.> просит отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 сентября 2025 г. решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2025 г. оставлено без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2026 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 сентября 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание не явились представитель ответчика ФГБОУ ВО «А» (судебное извещение получено 07.04.2026), Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (судебное извещение получено 07.04.2026), представитель третьего лица администрации г. Иркутска (судебное извещение получено 06.04.2026), представитель третьего лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом (судебное извещение получено 06.04.2026).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда.

Ходатайство представителя ответчика ФГБОУ ВО «А» об отложении судебного заседания по причине отпуска представителя, судебной коллегией отклонено.

Исходя из указанных сведений об извещении о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия признала извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим и рассмотрела данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад, выслушав объяснения прокурора Милько А.М., поддержавшей апелляционное представление, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, возражений, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу ФГБОУ ВО «А» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной своей цели образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера (п. 1.1 Устава). Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Уставом (п. 1.4 Устава). Университет проводит и обеспечивает необходимые мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.18 Устава).

В соответствии с Положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 г. № 682, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями; организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве, проведение мероприятий по гражданской обороне, а также контроль и координацию деятельности в области гражданской обороны организаций, подведомственных Министерству.

Согласно п.п. 9, 10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 7 ноября 2024 г. №751, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми Министерством в целях решения задачи, связанной с предоставлением гражданским служащим средств индивидуальной и коллективной защиты являются строительство защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; Министерство планирует и осуществляет финансирование основных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ, предусматривающим порядок финансирования мероприятий по гражданской обороне.

Из ответа Минобрнауки России от 18 февраля 2025 г. (л.д. 117 т. 1) следует, что ФГБОУ ВО «А» присвоена 1 категория по гражданской обороне, оснований для снятия категории не имеется.

Согласно ответу на судебный запрос министра имущественных отношений Иркутской области от 3 апреля 2025 г. (л.д. 27 т.2) ФГБОУ ВО «А» расположено на территории, отнесенной к первой группе по гражданской обороне на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. № 1352рс.

18 апреля 2024 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы в г. Иркутске министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении ФГБОУ ВО «А» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, из которого следует, что Отделом надзорной деятельности проведена выездная проверка в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 29 марта 2024 г. в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проверка проведена по адресу: <адрес изъят> (главный корпус). По результатам проверки выявлено, что у организации отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное время (в том числе проектах строительства); отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) и т.д.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Свердловского района г. Иркутска от 27 мая 2024 г. ФГБОУ ВО «А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

По сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 27 июня 2024 г. в реестре федерального имущества за ФГБОУ ВО «А» защитные сооружения гражданской обороны не значатся.

8 июля 2024 г. ФГБОУ ВО «А» обращалось в администрацию г. Иркутска с просьбой оказать содействие и рассмотреть вопрос об осмотре и передаче на баланс (закреплении за университетом) защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище» по адресу: <адрес изъят> (радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м.)

Администрация г. Иркутска в ответ на указанное письмо 16 июля 2024 г. сообщила, что объекты по адресам: <адрес изъят> – к приему укрываемых не готово, <адрес изъят> - к приему укрываемых не готово, <адрес изъят> – закреплен за <С,>, рекомендовано обратиться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

5 сентября 2024 г. заместителем прокурора Свердловского района г. Иркутска в адрес ректора ФГБОУ ВО «А» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне (по информации ОНД и ПР г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области).

19 сентября 2024 г., 17 декабря 2024 г. ФГБОУ ВО «А» обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области с просьбой рассмотреть возможность передачи и закрепления защитного сооружения гражданской обороны за А в случае наличия его в реестре федерального имущества.

22 ноября 2024 г. ФГБОУ ВО «А» просило администрацию г. Иркутска о рассмотреть вопрос передачи и закрепления защитного сооружения гражданской обороны за ФГБОУ ВО «А».

4 октября 2024 г. в ответ на указанное представление прокурора ФГБОУ ВО «А» сообщено, что Университет не имеет мобилизационного задания (заказа) и не имеет на балансе какого-либо объекта защитного сооружения, требования закона о создании защитного сооружения на ФГБОУ ВО «А» не распространяются.

13 января 2025 г. Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области предложило ФГБОУ ВО «А» рассмотреть вопрос о передаче в оперативное управление ФГБОУ ВО «А» защитного сооружения гражданское обороны площадью 84,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>.

В соответствии с актом обследования защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес изъят> от 14 января 2025 г., подготовленным комиссией ФГБОУ ВО «А», указанное защитное сооружение находится в бесхозном состоянии, к приему укрываемых не готово, восстановление сооружения экономически не целесообразно.

В соответствии с ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области подходящие защитные сооружения гражданской обороны, которые соответствуют установленным требованиям, и могут быть переданы в оперативное управление ФГБОУ ВО «А», отсутствуют.

Согласно представленным ФГБОУ ВО «А» справкой, сметой на проектные работы, онлайн расчета ориентировочная стоимость строительства убежища на 1 квартал 2025 года составляет 37 899 100 руб.

Как следует из пояснений представителя ФГБОУ ВО «А», ответа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на письменный запрос ФГБОУ ВО «А» мобилизационное задание последнему не назначалось, соответственно, оно не имеет обязательных требований по наличию защитных сооружений гражданской обороны, Университету не выделялось финансирование и не выделялись субсидии на строительство защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Иркутской области на судебный запрос в Управлении отсутствуют сведения относительно общей потребности в объектах гражданской обороны на территории г. Иркутска на 2025 год, а также об имеющихся разработанных планах по созданию объектов гражданской обороны (убежищ) в мирное время на территории г. Иркутска.

В соответствии с ответом Правительства Иркутской области на судебный запрос, согласно имеющихся данных общая потребность в защитных сооружениях гражданской обороны типа «убежище» на территории г. Иркутска для всех организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне (включая рассматриваемое учреждение) составляет не менее Номер изъят единиц.

Из ответа администрации г. Иркутска на судебный запрос следует, что по предоставленным организациями города, отнесенными к категории по гражданской обороне, сведениями, потребность в объектах гражданской обороны, в частности, убежищ, существует у Номер изъят организаций.

Минобрнауки России в материалы дела сведения о наличии разработанных и согласованных планов по созданию объектов гражданской обороны в мирное время и наличия/отсутствия потребности в защитных сооружениях гражданской обороны типа «убежище» не представлены.

Разрешая исковые требования и придя к выводу об отказе в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что защитные сооружения как объекты гражданской обороны создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; создают по согласованию объекты гражданской обороны (защитные сооружения – убежища), организации, эксплуатирующие ядерные установки, а также организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и относящиеся к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения либо относящиеся к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенные на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ФГБОУ ВО «А» не имеет мобилизационное задание (заказ), а потому в силу приведенных положений закона, не являясь органом федеральной власти субъекта, органом местного самоуправления, не осуществляет создание, реконструирую и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны, законных оснований для возложения на Минобрнауки России обязанности по организации создания для ФГБОУ ВО «А» защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, обязании ФГБОУ ВО «А» создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующего СП 88.1330.2022, СНИП II-11-77, не имеется, а также указав, что защитное сооружение гражданской обороны организации создается для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ).

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 3 Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Порядка организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В связи с чем с вывод суда о том, что действующим законодательством на ФГБОУ ВО «А» не возложена обязанность по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, на Минобрнауки России - обязанность по организации создания для ФГБОУ ВО «А» такого защитного сооружения, сделан без учета положений действующего законодательства о гражданской обороне.

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка убежища создаются, помимо прочего, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Из установленных фактических обстоятельств следует, что ФГБОУ ВО «А» отнесено к первой категория по гражданской обороне и расположено на территории, отнесенной к первой группе по гражданской обороне на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. № 1352рс. При таких обстоятельствах требования законодательства о гражданской обороне об обязанности по созданию в мирное время защитного сооружения в виде убежища (п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309) распространяются на ФГБОУ ВО «А», а также на Минобрнауки России - обязанность по организации создания для ФГБОУ ВО «А» такого защитного сооружения в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в Минобрнауки России, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 ноября 2024 г. №751.

Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают способы защиты гражданских прав, допуская и иные способы, предусмотренные законом.

Перечень способов защиты права является открытым (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 № 1421-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. № 16-П).

При этом ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность принятия решения суда, обязывающего совершить определенные действия.

В связи с чем судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием решения по существу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков установленных действующим законодательством о гражданской обороне обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь положением ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера допущенного ответчиками нарушения, необходимости проведения большого объема работ, суд апелляционной инстанции считает возможным установить срок исполнения настоящего решения равным 18 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу в отношении ответчика Министерство науки и высшего образования по обязанности организовать создание для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» защитного сооружения в виде убежища, в отношении ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «А» установить срок равным 30 месяцам, полагая данный срок достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2025 г. по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации организовать создание для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «А» защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища в течение 18 месяцев.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «А» создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующего правилам «СП 88.13330.2022» Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденным Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. 1101/пр, в течение 30 месяцев.

Судья-председательствующий Е.Н. Яматина

Судьи С.В. Кислицына

Е.А. Рябченко

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.04.2026.