Постановление № 5-19/2024 5-2089/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 5-19/2024

Дело № 5-19/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область «07» февраля 2024 года

резолютивная часть постановления

объявлена «05» февраля 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «УК Многоквартирный Жилой Комплекс» (сокращенное наименование – ООО «УК МЖК»), ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., зарегистрированного "."..г. в <...>, юридический адрес: <адрес>; сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в <...> час. <...> мин., на почве (открытом грунте, вне объектов размещения отходов или места (площадки) накопления отходов), а именно на земельном участке, расположенном в городском округе – <адрес>, по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 51, ст.ст. 11, 34 Федерального закона от 10 января 2022 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду ненадлежащего контроля, допустило сброс отходов производства и потребления код по ФККО 15211001215 – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – V класс опасности, очагами на ориентировочной площади 10 кв.м.

Законный представитель привлекаемого юридического лица – директор ООО «УК МЖК» ФИО5, извещённая о дате и времени рассмотрения дела, к назначенному времени не явилась, судья сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО6, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела не отрицала вину во вменённом юридическому лицу правонарушении. Пояснила, что мусор незамедлительно был убран. Просила ограничиться в отношении юридического лица предупреждением, поскольку Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инспектор (по исполнению административного законодательства) отделения по ИАЗ Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО7, составивший протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства выявленного правонарушения.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на рассмотрение дела не явился, извещен судом в установленном законом порядке. Судья сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, скоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (ред. от 16 мая 2022 г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся отходы производства и потребления (код ФККО 1 52 110 01 21 5) – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – V класс опасности.

Факт совершения вменённого ООО «УК МЖК» административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ООО «УК МЖК» административного правонарушения, в котором законный представитель юридического лица директор общества ФИО5 в объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, собственноручно указала, что с протоколом ознакомлена, с правонарушением согласна, в связи с имеющимися смягчающими обстоятельствами просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 7-10);

- письмом начальника Контрольного управления администрации городского округа – г. Волжский ФИО4 от "."..г. №..., адресованным начальнику Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области, из которого следует, что Контрольным управлением при осмотре территории "."..г. зафиксирован факт длительного складирования опиленных веток древесной растительности, бытового мусора на прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; организацией, ответственной за осуществление уборки данной контейнерной площадки и прилегающей территории от накопления ТКО по вышеуказанному адресу является ООО «УК МЖК», директором которого является ФИО5 (л.д. 31);

- копией акта обследования территории, здания, сооружения от "."..г., составленного комиссией контрольного управления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в составе главного специалиста ФИО1, ведущего специалиста ФИО2, согласно которому "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес> на прилегающей территории выявлена свалка бытового мусора, опиленных веток древесной растительности (л.д. 32);

- фотоматериалами, приложенными к акту обследования территории, здания, сооружения комиссии контрольного управления администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г., на которых зафиксирована свалка мусора в виде бытовых отходов и опиленных веток деревьев (л.д. 33);

- рапортом врио начальника отделения по ИАЗ Управления МВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО7 от "."..г. о наличии в действиях виновных лиц признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 28);

- актом осмотра №... от "."..г., составленным старшим инспектором (по ИАЗ) отделения по ИАЗ Управления МВД России по г. Волжскому капитаном полиции ФИО3, из которого усматривается, что "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес>, выявлен очаг складирования отходов в виде сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, площадью <...> кв.м. и высотой около <...> м. Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов, код по ФККО 1 52 110 01 21 5 – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – V класс опасности (л.д. 51) К акту приложен видео материал (л.д. 50);

- рапортом старшего инспектора (по ИАЗ) отделения по ИАЗ Управления МВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г. о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выявленного "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> (л.д. 49);

- письменными объяснениями директора ООО «УК МЖК» ФИО5 от "."..г., из которых следует, что выявленные отходы образовались в результате проведённых работ по опилке деревьев по адресу: <адрес>. Со своей стороны доводила до сведения сотрудников Общества, что после выполнения работ отходы от опилки деревьев необходимо вывезти, но в связи с загруженностью не смогла несвоевременно проконтролировать их работу. После того как к ней обратились сотрудники полиции и сообщили о факте сброса отходов, незамедлительно дала команду сотрудникам об уборке отходов. В настоящий момент все отходы от опилки деревьев вывезены, территория убрана(л.д. 14-15);

- копией решения единственного учредителя ООО «УК МЖК» №... от "."..г., которым ФИО5 с "."..г. назначена директором ООО «УК МЖК» (л.д. 16);

- копией приказа (распоряжения) ООО «УК МЖК» №... от "."..г. о приеме ФИО5 в АУП ООО «УК МЖК» на должность директора (л.д. 17);

- копией Устава ООО «УК МЖК», утвержденного участников ООО «УК МЖК» (решение №... от "."..г.) (л.д. 18-25);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от "."..г., согласно которым ООО «УК МЖК» (ИНН №...) с "."..г. является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятием), его основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 26-27);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г. в отношении ООО «УК МЖК», согласно которой Общество зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. за ОГРН №..., регистрирующим органом является <...>; директором Общества является ФИО5 (ГРН №... от "."..г.); основным видом деятельности юридического лица является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 34-37);

- копией договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, заключенного "."..г. между ООО «УК МЖК» (управляющая организация) и собственниками МКД №... по <адрес> (собственники), с приложениями к данному договору №..., №..., №... (л.д. 38-47); а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными и позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «УК МЖК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Обществом, при осуществлении производственной деятельности, допущен сброс отходов (мусора) на открытый грунт, что нарушает требование законодательства в области охраны окружающей среды.

Оценив исследованные доказательства по делу в их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что виновность юридического лица ООО «УК МЖК» в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, а его действия подлежат квалификации по части 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Как усматривается из материалов дела, ООО « УК МЖК» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не причинение вреда жизни и здоровью людей либо иных негативных последствий и имущественного вреда.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, назначаемый ООО « УК МЖК» административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «УК Многоквартирный Жилой Комплекс» (сокращенное наименование – ООО «УК МЖК», ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., дата регистрации: "."..г., регистрирующий орган - <...>, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «УК Многоквартирный Жилой Комплекс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное обществу с ограниченной ответственностью «УК Многоквартирный Жилой Комплекс» наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-19/2024,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...