Решение № 2-4986/2017 2-4986/2017~М-4717/2017 М-4717/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-4986/2017

2-4986/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Аникиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пряжинского национального муниципального района, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пряжинского национального муниципального района, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя требование тем, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на основании обращения гражданина, поступившего из <данные изъяты>, о ненадлежащим образом организованном сборе и вывозе мусора на территории <адрес>. В рамках проверки прокуратурой с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, представителей Администрации <данные изъяты>, <данные изъяты> проведен натурный осмотр указанных присутствующим заявителем территорий в <адрес>, по результатам которого установлены места складирования твердых и жидких бытовых отходов в районе д. № по <адрес>; напротив д. № по <адрес>; за д.№ и д. № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; между домами № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; в районе домов № по <адрес>. Согласно представленной в прокуратуру информации Администрацией Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о наличии выгребных ям по указанным адресам отсутствуют, в связи с чем указанные места складирования жидких и твердых бытовых отходов являются несанкционированными свалками. Прокурор указывает, что нахождение несанкционированных свалок на указанной территории ведет к нарушению прав граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Истец, ссылаясь на ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки жидких и твердых бытовых отходов, расположенные на территории <адрес> в районе д. № по <адрес>; напротив д. № по <адрес>; за д. № и д. № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; между домами № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; в районе домов № по <адрес>.

В судебном заседании представитель Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации Пряжинского национального муниципального района – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Полагал, что Администрация Пряжинского национального муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указано, что предметом иска прокурора является не возложение на Министерство обязанности организовать сбор и утилизацию коммунальных отходов в соответствии с действующими полномочиями и в установленном законодательством порядке, а ликвидация конкретных несанкционированных свалок, что не является полномочием Министерства, в связи с чем, просит в удовлетворении искового заявления к Министерству отказать. В отзыве также указано, что образование несанкционированных свалок отходов значительной площади и объема на территории Пряжинского национального муниципального района свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться Администрацией, у которой, в соответствии с действующим законодательством, имеются обязанность, полномочия и возможность осуществить ликвидацию свалок.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии РК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указано, что Министерство просит удовлетворить иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ответчиков ликвидировать несанкционированные свалки жидких и твердых бытовых отходов, расположенные на территории <адрес>, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство, в котором указано, что Управление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями согласны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме того, принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Часть 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Законодательным собранием Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 04.04.2016 года № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления».

В соответствии с п. 15 ст. 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 года № 2007-ЗРК к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, в том числе относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 года № 216-П «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия» (в редакции, действующей с 01.11.2016 года) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере строительства, градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности на территории Республики Карелия и промышленности строительных материалов.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. На основании пп. 107 п. 10 Постановления Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 года № 216-П (в редакции от 01.11.2016 года) Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

Суд не принимает во внимание доводы представителей Администрации Пряжинского национального муниципального района, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, поскольку анализ вышеприведенного законодательства, установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ответственность за ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок должна быть возложена на ответчиков.

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на основании обращения гражданина, поступившего из <данные изъяты>, о ненадлежащим образом организованном сборе и вывозе мусора на территории <адрес> муниципального района.

В рамках проверки прокуратурой с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, представителей <данные изъяты>, <данные изъяты> проведен натурный осмотр указанных присутствующим заявителем территорий в <адрес>, по результатам которого установлены места складирования твердых и жидких бытовых отходов в районе д. № по <адрес>; напротив д. № по <адрес>; за д.№ и д. № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; между домами № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; в районе домов № по <адрес>.

Согласно представленной в прокуратуру информации Администрацией Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о наличии выгребных ям по указанным адресам отсутствуют, в связи с чем указанные места складирования жидких и твердых бытовых отходов являются несанкционированными свалками.

Размещение указанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что ответственность за ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки несет Администрация Пряжинского национального муниципального района, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

При таких обстоятельствах на основании ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, следует обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированные свалки жидких и твердых бытовых отходов, расположенные на территории <адрес> в районе д. № по <адрес>; напротив № по <адрес>; за д№ и д№ по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; между домами № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; в районе домов № по <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как наличие несанкционированной свалки повлекло за собой загрязнение природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия, что нарушает законные интересы и права населения, в связи с чем, прокурором подается иск в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированные свалки жидких и твердых бытовых отходов, расположенные на территории <адрес> в районе д. № по <адрес>; напротив № по <адрес>; за д. № по <адрес>; в районе № по <адрес>; между домами № по <адрес>; в районе д. № по <адрес>; в районе домов № по <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 24 июля 2017 года.