Решение № 2А-886/2017 2А-886/2017~М-888/2017 М-888/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-886/2017

Дело № 2а-886/2017

Поступило 25.10.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23 ноября 2017 года р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Борзенковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исками, в обосновании своих требований указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства и о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: сельскохозяйственное использование) в аренду сроком на <данные изъяты> года для сенокошения. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступил отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков. В качестве причины было указано, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты капитального строительства (сооружение) на основании пункта ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Административный истец с направленными ему отказами в предоставлении указанных земельных участков не согласен, поскольку п.п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривается, что земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта садоводства, дачного хозяйства, гражданам. Пунктами 4 и 5 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает следующие основания для отказа: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. До настоящего момента истцу неизвестно конкретное основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду из предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно данным, содержащимся в ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> отсутствуют сведения, свидетельствующие о расположении на них здания или сооружения, принадлежащих гражданам, юридическим лицам, а также здания, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Следовательно, исходя из имеющихся данных наличие на испрашиваемых земельных участках каких-либо сооружений не усматривается. Ввиду данных обстоятельств отказ в предоставлении указанных земельных участков, создает препятствия к осуществлению права административного истца, предусмотренного пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: сельскохозяйственное использование) в аренду сроком на <данные изъяты> года для сенокошения и обязать администрацию <адрес> предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: сельскохозяйственное использование) в аренду сроком на <данные изъяты> года для сенокошения.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в публичной кадастровой карте нет сведений о наличии на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, следовательно, отсутствуют препятствия для предоставления испрашиваемых земельных участков, после перерыва в судебное заседание представитель не явился.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что на земельных участках расположены строения, административный истец не представил документы, подтверждающие право собственности на данные строения, он не является собственником указанных строений и право на получение земельных участков без проведения торгов у него отсутствует, после перерыва в судебное заседание представитель не явился.

Представители заинтересованных лиц – администрации Нижнекаменского сельсовета <адрес> и администрации Чингисского сельсовета <адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица –о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Неявка надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания представителя административного истца, административного ответчика в судебное заседание признана судом неуважительной.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства и о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., (разрешенное использование: сельскохозяйственное использование) в аренду сроком на <данные изъяты> года для сенокошения (л.д. 13, 36).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила в адрес заявителя ФИО1 отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков. В качестве причины отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект недвижимости (здания), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект капитального строительства (сооружение), на основании ст. 39.16 ЗК РФ, заявителю ФИО1 отказано в предоставлении указанных земельных участков (л.д. 14, 37).

Согласно уведомлению об отсутствии в ГРРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> правопритязания отсутствуют (л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, МО Нижнекаменский сельсовет, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-43).

Согласно информации администрации Нижнекаменского сельсовета <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, при разделении территории Обское водохранилище вошло в границы территории Нижнекаменского муниципального образования. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в границы Нижнекаменского муниципального образования, но фактически находится на территории Спиринского сельсовета <адрес> (л.д. 77).

Как следует из публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет адрес: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, данная информация носит общедоступный характер и размещена на сайте «<данные изъяты>».

Согласно информации администрации Чингисского сельсовета <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в похозяйственной книге № администрации Чингисского сельсовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет №, стр. <данные изъяты> числится за ФИО5, <данные изъяты> года рождения, проживающим по адресу: <адрес>. В разделе <данные изъяты>. Список членов ЛПХ ФИО5 записан первым, вторым записан ФИО6, <данные изъяты> года рождения; в разделе <данные изъяты> Частное жилье указан – дом, из бруса, кровля – оцинкованное железо, также имеются надворные постройки: баня, сарай, летняя кухня, площадь дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> кв.м. В разделе <данные изъяты> Земли, находящиеся в пользовании граждан указан <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> га, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № (л.д. 79, 81).

Согласно информации администрации Спиринского сельсовета <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссионным обследованием Спиринского сельсовета <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является территорией гидротехнического сооружения - причала для стоянки и обслуживания наливных судов, ранее доставляющих нефтепродукты для Спиринской нефтебазы. Границы земельного участка совпадают с границами гибротехнического сооружения – причала Спиринской нефтебазы. Причал построен из монолитного бетона, при этом стенки причала выступают за береговую линию в акваторию Обского водохранилища. На территории причала расположено здание насосной станции для перекачки нефтепродуктов, одна из стен насосной станции конструктивно является продолжением причальной стенки гидротехнического сооружения (л.д. 80).

Представителем административного ответчика суду представлена копия заявления ФИО7, действующего по доверенности в интересах ФИО8, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду или в собственность объектов недвижимости, которые находятся у него в собственности: здание причала насосная, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, государственный учетный №, между указанным объектом недвижимости и другими объектами проходят трубопроводы, которые также являются его собственностью, данные объекты располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, что подтверждается картограммой (плата) части участка расположения объектов недвижимости на территории нефтебазы, исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82,83).

Вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу, что на испрашиваемых земельных участках находятся строения и сооружения, принадлежащие гражданам - на земельном участке <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год и в настоящее время находится жилой дом, указаны его владельцы; на земельном участке <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время находится стена насосной станции, которая конструктивно является продолжением причальной стенки гидротехнического сооружения, права на которую заявлены ФИО7, действующим по доверенности в интересах ФИО8

Доводы представителя административного истца о том, что отсутствие в ЕГРН сведений, свидетельствующих о расположении на испрашиваемых земельных участках зданий или сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, следовательно, имеющиеся на данных земельных участках постройки являются самовольными и подлежат сносу, что позволяет ему претендовать на передачу в аренду данных земельных участков, не могут быть приняты судом в внимание по следующим основаниям.

Как уже указывалось судом, пунктами 4 и 5 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что отказ в предоставлении возможет, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

При этом положения пункта 4 ст. 39.16 ЗК РФ не конкретизируют, на каком правомочии (право пользования, владения, собственности либо ином вещном праве) основана принадлежность гражданам или юридическим лицам вышеуказанных объектов недвижимости.

Из содержания статьи 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу, вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных условиях признать за лицом, осуществившим ее строительство, право собственности на самовольную постройку.

Кроме этого положения ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ч.4 ст. 3).

Положениями ст. 234 ГК РФ предусмотрено право гражданина или юридического лица, - не являющегося собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания (ч.1,2).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены доказательства законности отказа ФИО1 в предоставлении вышеуказанных земельных участков, в связи с чем в удовлетворении иска административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.