Постановление № 5-11/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 5-11/2025

Дело № 5-11/25

УИД 54RS0002-01-2025-000919-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2025 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Лыкова Т.В., при секретаре Никитиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ №1, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2025 консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования политики Новосибирской области в отношении МБОУ СОШ №1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в период с 13 февраля по 25 февраля 2025 г. по адресу места нахождения организации: 630003. <...>, проведена выездная (внеплановая) проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №1». Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (регистрационный номер Л035-01199-54/00210349 от 15.02.2016) по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ №1 осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Образовательная деятельность подлежит лицензированию (часть стать 21 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно пункту 9 Положения №1490, нарушение указанного требования является грубым.

В ходе проверки установлено, что в 2024 - 2025 учебном году в МБОУ СО №1 в соответствии с «Тарификационным списком учителей по МБОУ СОШ № 1 с 01.01.2025 по 31.08.2025» (утвержден директором 31.12.2024) реализацию образовательной программы по математике осуществляют 1 штатный учитель математики (одм), 1 учитель по совместительству (снб) и 3 учителя осуществляют внутреннее совмещение (ваа, рем, щка), а также указана одна вакансия учителя математики (20 часов). Вакантное количество часов было распределено между действующими штатными учителями организации. С 04 февраля 2025 года учитель математики одм (нагрузка 24 часа в неделю) находится в декретном отпуске.

Таким образом, с 04 февраля и по настоящее время в МБОУ СОШ №1 учитель математики не принят, у штатных учителей имеющаяся нагрузка не позволяет ее увеличить, т.е. образовательной организацией не обеспечена реализация образовательной программы по учебному предмету «Математика» в 7А, 7Б, 8А. 8Б, 9А, 9Б. 10А классах, что подтверждается расписанием уроков МБОУ СОЩ №1 (в расписании отсутствует предмет «Математика») и записями в классных журналах 9А и 9Б классов (последний урок математики был 4 февраля 2025 г). Не реализация образовательной программы в полном объеме влечет нарушение прав обучающихся на общедоступное и бесплатное образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3 статьи 5 Федеральный закон N? 273-ФЗ).

К государственной итоговой аттестации допускаются лица, в полном объеме выполнившие учебный план (пункт 7 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденным приказом Минпросвещение России №232 и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 551 от 04.04.2023), то есть обучающиеся 9А и 9Б могут быть не допущены к итоговой аттестации как не выполнившие в полном объеме учебный план в части предмета «Математика».

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, и прием на работу работников, заключение с ними и расторжении трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) МБОУ СОШ №1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, бен просила привлечь МБОУ СОШ №1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не настаивала на назначении строго наказание.

Защитник тив вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время нарушение устранено, принят учитель математики, алгебры и геометрии, просил заменить наказание на предупреждение.

Выслушав объяснения участников производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию (часть стать 21 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 9 Положения №1490, нарушение указанного требования является грубым.

Установлено, что 06.02.2025 Министром образования Новосибирской области принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выездной проверки в отношении МБОУ СОШ №1.

Решение согласовано заместителем прокурора Новосибирской области.

Результаты выездной проверки отражены в акте от 25.02.2025.

Установлено, что в 2024 - 2025 учебном году в МБОУ СО №1 в соответствии с «Тарификационным списком учителей по МБОУ СОШ № 1 с 01.01.2025 по 31.08.2025» (утвержден директором 31.12.2024) реализацию образовательной программы по математике осуществляют 1 штатный учитель математики (ФИО1), 1 учитель по совместительству (ФИО2) и 3 учителя осуществляют внутреннее совмещение (ФИО3, ФИО4, ФИО5), а также указана одна вакансия учителя математики (20 часов). Вакантное количество часов было распределено между действующими штатными учителями организации.

С 04 февраля 2025 года учитель математики ФИО1 (нагрузка 24 часа в неделю) находится в декретном отпуске.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, и прием на работу работников, заключение с ними и расторжении трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Таким образом, с 04 февраля и по дату проведения проверки в МБОУ СОШ №1 учитель математики не принят, у штатных учителей имеющаяся нагрузка не позволяет ее увеличить, т.е. образовательной организацией не обеспечена реализация образовательной программы по учебному предмету «Математика» в 7А, 7Б, 8А. 8Б, 9А, 9Б. 10А классах, что подтверждается расписанием уроков МБОУ СОЩ №1 (в расписании отсутствует предмет «Математика») и записями в классных журналах 9А и 9Б классов (последний урок математики был 4 февраля 2025 г).

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что МБОУ СОШ №1, не выполнило лицензионное требование к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренное подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №149.

Факт совершения МБОУ СОШ №1 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2025, решением о проведении выездной проверки, решением о согласовании проверки, а актом выездной проверки, расписанием, выписками из журнала, лицензией, уставом и иными доказательствами.

Таким образом, МБОУ СОШ№1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

При этом, МБОУ СОШ №1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм закона.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении МБОУ СОШ №1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего наказание обстоятельства – устранение нарушения (приказ от 09.04.2025 о педагогической нагрузке), прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что МБОУ СОШ №1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, прихожу к выводу о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Полагаю, что данная мера наказания отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь МБОУ СОШ №1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т. В. Лыкова